Члены этой комиссии и ее председатель утверждались Совнаркомом. Комиссия должна была изучить причины спекуляции и связанных с ней преступлений по должности для повышения эффективности борьбы с ними.
Этим же декретом при ВЧК учреждался Особый революционный трибунал по делам о спекуляции[1461] в составе председателя и двух членов, назначавшихся коллегией ВЧК, один из этих членов назначался по соглашению с Всероссийским советом профсоюзов.
Особый революционный трибунал в своих решениях руководствовался исключительно интересами пролетарской революции. Его заседания были гласными. Приговоры трибунала были окончательными и не подлежали обжалованию в кассационном порядке.
В соответствии с этим декретом все дела по крупной спекуляции товарами и продуктами, взятыми на учет, а также все дела о должностных преступлениях лиц, уличенных в хищениях, подлогах, взяточничестве, изымались из общей подсудности и передавались в Особый ревтрибунал при ВЧК[1462].
Оперативная работа органов безопасности по выявлению и пресечению спекуляции регламентировалась разработанной ВЧК «Инструкцией по борьбе со спекуляцией». При этом основная роль в выявлении лиц и организаций, занимавшихся спекуляцией, отводилась агентуре.
Так, в Петрограде сотрудники отдела по борьбе со спекуляцией на основании агентурной информации провели ревизии в крупных торговых компаниях, конфисковали сотни пудов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости. ВЧК вскрыла крупные спекулятивные сделки товарищества М.А. Александрова. По приговору ревтрибунала товарищество было оштрафовано на 1 млн рублей.
Большую работу провели чекисты по пресечению спекуляции золотом. В январе – феврале 1918 г. ВЧК конфисковала у петроградских спекулянтов около 10 пудов золота, которое было передано в Государственный банк[1463].
После заключения Брестского договора в ВЧК стала поступать информация о том, что германские дипломатические представители и агенты немецких компаний стали по дешевке скупать акции и другие ценные бумаги подлежащих национализации российских предприятий, с тем чтобы, согласно условиям Брестского договора, предъявить их советскому правительству для оплаты золотом по нарицательной стоимости. Так, в мае 1918 г. секретный сотрудник ВЧК «Антонов» сообщил о том, что директора правления Веселянских рудников и рудника «Чистяково-Антрацит» братья Череп-Спиридовичи намерены продать представителям Германии акции этих рудников на сумму около 9 млн рублей[1464]. В связи с угрозой нанесения существенного экономического ущерба государству в случае совершения этой сделки были приняты меры для того, чтобы она не состоялась. Череп-Спиридовичи и их биржевой маклер Бейлинсон были расстреляны.
Органы безопасности использовали разнообразные методы выявления и пресечения спекуляции. Так, Московская ЧК практиковала ревизии рынков в виде устраиваемых время от времени облав, при которых все захваченные на рынке лица должны были доказать мотивы своего появления на рынке и представить документы. Другим способом борьбы со спекуляцией МЧК стали продовольственные обыски. С прекращением мешочничества спекулятивный рынок стал снабжаться продуктами из советских складов и магазинов при помощи всевозможных видов должностных преступлений – получения от учреждений незаконных или подложных ордеров на отпуск продуктов, преступного получения целых партий продовольственных карточек, прямых хищений со стороны служащих, перевозчиков и пр. Ввиду этого МЧК расширила сферу служебной деятельности, установив наблюдение за складами и карточными бюро[1465].
В период наиболее ожесточенных боев на фронтах Гражданской войны МЧК раскрыла крупные злоупотребления в мастерских военного оборудования, обнаружила тайные склады товаров, разоблачила спекулянтов золотом и серебром. Только с мая по август 1919 г. отделение МЧК по борьбе со спекуляцией расследовало 60 крупных и множество мелких дел. Только за один месяц было конфисковано около двух млн рублей. В октябре 1919 г. Московская ЧК вскрыла группу лиц, занимавшихся хищением товаров в резиновой промышленности (на миллион рублей). Тогда же были арестованы и преданы суду работники ряда организаций, продавших мануфактуру, сахар, рыбу и другие продовольственные и промышленные товары.
Выявили органы безопасности преступную деятельность «Российского союза торговли и промышленности для развития внутреннего и внешнего товарообмена», во главе которого стояли крупные московские промышленники. Они сбывали десятки и сотни тысяч пудов различных товаров спекулянтам и маклерам. Постановлением ВЧК имущество этого союза было конфисковано. Все связанные с ним компании по решению СНК были национализированы[1466].
В Курской губернии, например, органы ВЧК пресекли преступную деятельность отдельных ответственных должностных лиц. Комендант г. Курска Ляховецкий, член РКП(б), который в условиях острого дефицита продовольствия организовал массовые хищения и продажу в целях личного обогащения продуктов питания, поступавших для снабжения армии, был расстрелян по приговору ревтрибунала. Выявили чекисты и ликвидировали преступную группу из ответственных работников губернского уголовного розыска, создавших так называемое общество «Черной руки» для вымогательства взяток за сокрытие преступлений и освобождение от ответственности. О масштабах деятельности общества можно судить по количеству ценностей, изъятых у начальника розыска Штама: предметы антиквариата из золота и серебра, в том числе серебряный портсигар, инкрустированный алмазами (более 100 штук).
Для координации деятельности по борьбе со спекуляцией в ряде российских регионов, так же как и в центре, создавались комиссии из представителей различных органов власти. Так, в сибирских губерниях особые межведомственные комиссии формировались из представителей ЧК, отдела милиции, продовольственного комитета, совета народного хозяйства, рабоче-крестьянской инспекции, совета профсоюзов и губкома РКП(б).
В результате под их руководством борьба с хищениями и спекуляцией велась более организованно. Например, Омская губчека в течение 1921 г. расследовала 758 уголовных дел. В Томской губернии за этот период было раскрыто 52 крупных хищения с государственных окладов и баз.
Значимость деятельности органов безопасности для экономики регионов и государства в целом можно проиллюстрировать такими примерами из коллекции исследователя И.И. Белоглазова.
В Каменской заготконторе Новониколаевской губернии из-за беспечности ее заведующего Вьюшина приемом продналога занимались недобросовестные сотрудники конторы Филаретов, Соколянский и др. Пользуясь бесконтрольностью Вьюшина и безучетностью при выдаче квитанционных книжек, преступники торговали заполненными и чистыми бланками квитанций. Простота сделок, а также сходная цена за документы о фиктивной сдаче налога способствовали росту числа клиентов, а контора ежедневно теряла тысячи пудов хлеба, предназначавшегося для голодающих губерний. К ответственности по данному делу был привлечен 51 человек, 15 из них расстреляны.
В августе 1920 г. было осуждено несколько мошенников, выдававших себя за представителей главного инженерного управления Волжско-Каспийской военной флотилии. Пользуясь беспечностью должностных лиц Омского уездного продкомитета, они получили по подложным документам 500 пудов муки и 100 пудов соли, которые отправили для продажи в Мурманск. При попытке таким же образом получить 5530 пудов муки, крупы и сахара они были задержаны сотрудниками ЧК.
Образование Особой межведомственной комиссии, Особого революционного трибунала, а также подобных структур в регионах, которым были предоставлены чрезвычайные права по борьбе со спекуляцией, преступлениями по должности, а также другие проводимые по линии Совнаркома меры по усилению контроля за учетом и распределением продовольственных и промышленных товаров, значительно уменьшили число таких преступлений и способствовали улучшению снабжения Красной армии и населения.
В результате реализованных ВЧК мер по борьбе со спекуляцией только за последние месяцы 1919 г. было выявлено, конфисковано и передано в доход государства: 15 пудов золота; 26 вагонов спичек; 16 вагонов веревок; 2 вагона листового железа; около 2 тыс. пудов гвоздей; 400 пудов олифы; 13 вагонов сахара; 7 вагонов сельди; 60 пудов шоколада и т. д.[1467]
Органы советской власти старались извещать население о результатах борьбы ВЧК и ее местных органов со спекуляцией, публикуя в печати эту информацию. Так, например, во втором номере журнала «Еженедельник» (сентябрь 1918 г.) указывалось, что органы ВЧК конфисковали мануфактурный склад «Гуревич и Киндель» с товарами на 2 млн рублей, магазин братьев Кленовых с товарами на сумму около 400 тыс. рублей. У Крыхановского, Рабиновича и других конфисковано 30 тыс. банок консервов, 2 тыс. пар ботинок и другие предметы первой необходимости – всего на сумму около 50 тыс. рублей и т. д.
Органы ВЧК активно содействовали поддержанию курса национальной валюты – советского рубля. Так, в марте 1920 г. МЧК раскрыла организованную группу спекулянтов валютой, занимавшихся продажей аннулированных процентных бумаг, царских денег, думских керенок и подрывавших тем самым курс советского рубля.
В сообщении Московской ЧК о ликвидации группы спекулянтов указывалось: «Секретные агенты МЧК сумели проникнуть в помещение тайной биржи, и большая часть преступной компании была арестована как раз в то время, когда была занята своими операциями»[1468].
Борьба с преступлениями по должности, в том числе и спекуляцией, имела большое значение, в том числе и для нормализации работы формировавшихся советских органов государственного управления.