В другой сводке сообщалось, что торгово-промышленный класс занимается спекуляцией, особого патриотизма не проявляет и старается «освободиться от военной службы любыми способами»[1517].
Дарованная Верховным правителем свобода торговли в условиях кризиса имела обратной стороной взвинчивание цен и массовую спекуляцию. «Спекулянтов образовалась целая армия, и население форменным образом обирается, – докладывал 28 марта 1919 г. полковник Н.П. Злобин. – На создаваемой таким образом почве недовольства и раздражении чисто экономическими причинами легко может пустить корни и противоправительственная агитация, с этого могут начаться и выступления необеспеченных слоев населения»[1518].
Прогноз начальника отдела контрразведки и военного контроля при штабе ВГК оправдался. Летом 1919 г. рабочие нескольких городов обвиняли правительство в непринятии мер к прекращению спекуляции, вызывавшей дороговизну. При этом наблюдался упадок интереса к политической жизни[1519]. Такие сообщения неоднократно проходили в сводках спецслужб.
Большевики понимали, что победа в войне будет во многом зависеть от экономического потенциала страны. Поэтому, передав в руки государства прежнюю частную собственность, они поставили ее под жесткий контроль ряда ведомств, в том числе и ВЧК. Авторы разделяют точку зрения историка Е.А. Барышникова о том, что «участие органов безопасности в решении хозяйственных проблем закладывало основы для создания будущего экономического потенциала страны»[1520].
Белые на подконтрольных им территориях вернули собственность прежним владельцам, которые, не будучи уверенными в победе белых армий, стремились к быстрой наживе, использовав в своих целях материально плохо обеспеченный государственный аппарат и силовые структуры, в том числе и контрразведку, которая не имела должной мотивации и ресурсов для борьбы с экономической преступностью.
Заключение
Эволюционный путь развития отечественных спецслужб был прерван революционными событиями 1917 г., вследствие которых рухнула прежняя система безопасности страны. Возникшие на обломках распавшейся Российской империи молодые государства, вне зависимости от политической ориентации, остро нуждались в комплексном обеспечении своей безопасности, в том числе с помощью специальных методов (разведка, контрразведка, политический розыск), находившихся на вооружении уполномоченных государственных ведомств, основным назначением которых являлось обеспечение внешней и внутренней безопасности государства посредством постоянного скрытого воздействия на противников существовавшего общественно-политического строя.
Пришедшие к власти большевики, ставившие перед собой грандиозные цели по социалистическому переустройству общества и экспорту революции на весь мир, в сфере строительства органов безопасности удачно сочетали традиции и новации. Оставив контрразведку прежней русской армии, они создали новый чрезвычайный орган для борьбы с контрреволюцией и саботажем – ВЧК. Затем на нее были возложены как традиционные задачи (обеспечение безопасности армии и транспорта), так и «революционные» обязанности – борьба со спекуляцией, должностными преступлениями, бандитизмом, детской беспризорностью, охрана государственной границы и др. В этот сложный период сработала диалектическая взаимосвязь функции и структуры: совокупность реализуемых ВЧК функций нашла свое воплощение в структуре комиссии – централизованно управляемом органе с вертикальными и горизонтальными связями, где каждое подразделение отвечало за выполнение конкретного спектра задач.
Белое движение главной задачей считало военную победу над Советской Россией, оставляя проблему дальнейшего переустройства страны Учредительному собранию, поэтому его лидеры придерживались традиционных подходов к созданию органов государственного и военного управления, в том числе и спецслужб. Белогвардейцы сформировали органы безопасности по дореволюционной схеме, подчинив двум разным ведомствам (военному и МВД), и тем самым обрекли их на конкуренцию между собой.
О важности выполняемых ВЧК задач по обеспечению безопасности Советского государства свидетельствует ее общегосударственный статус – она являлась комиссией при Совете народных комиссаров (говоря современным языком, федеральной службой) – «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны», важнейшим институтом государства и правящей коммунистической партии.
У белых, как и в Российской империи, статус спецслужб носил ведомственный, второразрядный характер: центральный аппарат контрразведки являлся отделом управления генерал-квартирмейстера штаба (ВСЮР, ВГК и др.), государственная охрана – отделом Департамента милиции МВД.
Несмотря на имевшиеся структурно-функциональные различия между спецслужбами противоборствующих лагерей, имелись и сходства. У тех и других были подразделения по обеспечению безопасности территориальных субъектов, вооруженных сил, транспорта, а также вооруженные формирования, что, по мнению авторов, свидетельствует об общей природе спецслужб, присущей государствам вне зависимости от экономического базиса и политической надстройки.
В конце Гражданской войны у красных и белых прослеживалась общая тенденция к созданию специальной службы, объединявшей три важнейшие функции – разведку, контрразведку и политический розыск. С нашей точки зрения, объединение вызвано необходимостью координации действий из единого центра по борьбе с тесно переплетавшимися внешними и внутренними угрозами. Соединение в одном ведомстве вышеперечисленных функций предопределило развитие отечественных органов безопасности. История отвела белогвардейским государственным образованиям слишком мало времени для проверки эффективности новой структуры, зато ВЧК со временем трансформировалась в одну из самых мощных спецслужб мира – НКВД – МГБ – КГБ СССР.
Красные показали себя новаторами и в создании нормативной правовой базы, гибко приспосабливая ее под насущные потребности войны в зависимости от ситуации на фронтах или на международной арене, делегировав право принятия законов в высший исполнительный орган – Совнарком. В зависимости от революционной целесообразности Советское государство наделяло ВЧК широкими полномочиями и правами, вплоть до вынесения и исполнения смертных приговоров, тем самым взяв на себя всю полноту ответственности за действия чекистов.
По этому поводу американские исследователи С. Волин и Р. Слуссер сделали интересное предположение: «Действительные функции и полномочия ЧК стали ясными только с течением времени и скорее из практики, чем на основании закона»[1521].
Белогвардейские контрразведчики, действовавшие в рамках оставшегося с дореволюционных времен правового поля, большими полномочиями не обладали. Поэтому в случае их превышения, выражавшегося во внесудебных расправах, они становились нарушителями закона и подлежали наказанию.
Вместе с тем следует отметить, что обе стороны пытались применить принцип законности в деятельности органов безопасности: Президиум ВЧК в 1920 г. обязал сотрудников «знать все декреты и ими в своей работе руководствоваться», чтобы «избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти», почти в это же время генерал П.Н. Врангель приказал правоохранительным органам осуществлять контроль над деятельностью спецслужб. Однако этот принцип нарушался как белыми контрразведчиками, так и чекистами. При этом преступившие закон сотрудники нередко оставались безнаказанными.
Проблему обеспечения квалифицированными кадрами в полном объеме не смогли решить ни ВЧК, ни белогвардейские органы безопасности, что говорит об общих проблемах, типичных для Гражданской войны и становления государственности. Для обеих сторон был характерен классовый подход к подбору сотрудников. Белые, как правило, делали ставку на офицеров, красные – на коммунистов, поэтому для первых источником комплектования становились воинские учреждения и части, а для вторых – местные партийные и советские органы. Столь упрощенная схема отнюдь не являлась гарантом надежности и высокой профессиональной квалификации. Малограмотность, низкий профессионализм значительной части сотрудников проявлялся в нарушении законности, превышении власти, грубых методах работы.
Благодаря коммунистической идеологии, жестким критериям комплектования и дисциплине, руководству ВЧК в целом удалось обеспечить надежность кадров. Свидетельство тому – отсутствие в советских органах безопасности того времени частых измен, которые нередко были присущи белогвардейским контрразведкам, особенно на Юге России, где у сотрудников, по-видимому, отсутствовали какие-либо морально-нравственные принципы.
Условия Гражданской войны, подвергавшие человеческую психику колоссальным нагрузкам, в разной степени сказались на поведении сотрудников органов безопасности противоборствующих сторон, выражавшихся, в частности, в использовании служебного положения в целях личной наживы. Победить это позорное явление большевики смогли благодаря жестким репрессивным мерам в отношении чекистов, чего не сделали белые лидеры в отношении провинившихся контрразведчиков, и поэтому не смогли избавить спецслужбы от многочисленных правонарушений. Вместе с тем кодекс чести чекиста, выраженный в крылатой фразе Ф.Э. Дзержинского, был скорее пожеланием, путеводной звездой для сотрудников, нежели реальностью.
Перелом в Гражданской войне, сопровождавшийся победами Красной армии на фронтах, и укрепление Советской России, способствовал укреплению кадрового потенциала ВЧК, росту профессионального мастерства чекистов. И, наоборот, разгром белых армий привел к массовому исходу опытных кадров, на которых после войны охотились советские спецслужбы с целью привлечения их к судебной ответственности за свершенные против большевистской власти преступления.