Поскольку судьба Советского государства и правящей партии во многом зависела от победы над внешними и внутренними противниками, в которой важная роль отводилась органам безопасности, то ВЧК находилась под постоянным контролем Центрального комитета РКП(б), определявшего задачи, организацию, направления деятельности, формы и методы работы.
У белогвардейских режимов контрольно-надзорные функции над спецслужбами были развиты слабо, что выражалось в бесконтрольном росте «самочинных» контрразведок и систематических нарушениях законности сотрудниками государственных структур.
В годы Гражданской войны деятельность красных и белых спецслужб была направлена: с одной стороны – на сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, а с другой – на борьбу с противниками власти и на обеспечение существования политических режимов.
Апогеем глубокого политического, социального, национального и идейно-нравственного раскола стала ожесточенная политическая и вооруженная борьба между различными слоями общества при активном вмешательстве иностранных сил. В разрешении «русского» вопроса приняли активное участие и страны-интервенты, что входило в противоречие с политикой ленинского правительства, ставившего перед собой задачи по экспорту революции на весь мир, и идеологией Белого движения, боровшегося «за единую и неделимую Россию». Поэтому в отношении суверенитета страны, сохранения государственности, национальные интересы у красных и белых совпадали, о чем умалчивали победившие в Гражданской войне большевики. Имея разное представление о будущем политическом устройстве Родины, обе противоборствующие стороны определили задачи разведкам по сбору военной, политической, экономический и другой информации о зарубежных странах, а контрразведке – по защите своих секретов от иностранных разведок.
Изученные авторами архивные документы и иные материалы дают основание предполагать, что контрразведывательные органы Советской России, с одной стороны, и белогвардейских правительств и армий – с другой, предпринимали все зависевшие от них меры для борьбы с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб, результаты которой, однако, не всегда соответствовали остроте оперативной обстановки, поскольку созданные с «нуля» в годы Гражданской войны отечественные спецслужбы, укомплектованные кадрами с низкой квалификацией и небогатым опытом, при этом испытывавшие постоянный недостаток финансовых и материальных средств, не смогли в полной мере противостоять многоопытным разведывательным службам Великобритании, Франции, Японии и других стран.
В борьбе со «своими» разведками органам безопасности противоборствующих сторон более успешно удавалось выявлять и пресекать диверсионные и иные акции непосредственного подрыва, нежели противодействовать сбору агентурой противника разведывательной информации политического и военного характера.
Противодействие военному, политическому и экономическому шпионажу не являлось приоритетным направлением деятельности спецслужб. Их усилия в большей степени были направлены на борьбу с внутренними врагами.
Февральская и Октябрьская революции, Первая мировая и Гражданская войны привели страну к экономической разрухе, резко негативно сказавшейся на социально-экономическом состоянии широких слоев населения, которое высказывало свое недовольство политикой как белых, так и красных. Сложной ситуацией не преминули воспользоваться внешние и внутренние противники образовавшихся на территории России государств, провоцируя недовольных к активным, в том числе и вооруженным, выступлениям против политических режимов. Вместо применения комплекса адекватных политических, социальных, экономических и силовых мер власти по обе стороны фронта предпочитали решать назревшие проблемы радикальным путем, прибегая к крайнему средству разрешения возникших противоречий – массовому террору, энергично проводившемуся против всех несогласных в самых разных формах: арестах, бессудных расстрелах, заложничестве, рейдах карательных отрядов и погромах. В массовом терроре принимали участие не только спецслужбы, но и армия, милиция, прочие вооруженные формирования. Да и само население, объединившись в повстанческие отряды, применяло насильственные акты в отношении друг друга и представителей власти. По некоторым сведениям, жертвами белого и красного террора, а также бандитизма, стали около 2 млн человек, что в два раза превышало количество погибших в боевых действиях со всех сторон[1522]. Поэтому трудно представить, что именно чекисты и контрразведчики, которых было немного по сравнению с армейскими и прочими вооруженными формированиями, смогли залить кровью все уголки страны, уничтожив людей больше, чем две воюющие армии. Нисколько не оправдывая участие спецслужб в государственном терроре, авторы не склонны сводить их многогранную деятельность лишь к инициированию и реализации массовых репрессий.
Для подавления восстаний и мятежей, ликвидации вооруженных формирований помимо широкомасштабных войсковых операций активно проводились агентурно-оперативные мероприятия. Действия красных и белых спецслужб в борьбе с политической оппозицией были адекватными угрозам и сыграли большую роль в их минимизации.
На протяжении всего периода Гражданской войны коммунистическая партия почти непрерывно проводила политику подавления оппозиционных политических партий и организаций, как реальных и активных противников большевиков, так и потенциальных конкурентов в борьбе за власть. Основным исполнителем всех мероприятий в этой сфере были органы Всероссийской чрезвычайной комиссии.
Соглашаясь с тем, что целенаправленное насилие в отношении политических противников и населения в целом сыграло немаловажную роль в победе большевиков, с нашей точки зрения, отнюдь не оно являлось решающим фактором. Советская Россия одержала победу в Гражданской войне отчасти потому, что у нее была привлекательная идеология, сумевшая убедить большинство народа в правильности выбранной «модели» развития страны. Белое движение такой программы сформулировать не смогло. Обтекаемые формулировки их программы, не затрагивавшие жизненно важных вопросов о земле и будущем устройстве страны, не встретили поддержки в народе. Более того, репрессивные действия карательных частей по защите частной собственности убедили большинство населения страны в том, что белые власти реставрируют старые порядки, поэтому оно отказало им в поддержке. В конечном итоге нарушение баланса сил в пользу красных обеспечило им победу.
В ходе Гражданской войны отчетливо проявилась ментальная черта нашего народа – во всем полагаться на административно-регулирующую роль государства, которое для него являлось источником порядка, носителем и защитником его благ, и поэтому в конечном итоге им был сделан выбор в пользу более сильной власти.
О причинах недовольства населения социально-экономическими условиями жизни, перераставшего в активные акции протеста, органы безопасности регулярно информировали белые власти и даже предлагали свои способы нормализации обстановки. Поступавшая от контрразведки объективная информация отнюдь не послужила для них сигналом для корректировки внутриполитического курса, что обернулось для них поражением. В условиях острого политического и экономического кризиса у правительства не хватало сил и средств для удовлетворения насущных потребностей широких слоев населения.
Таким образом, информационно-аналитическая работа органов безопасности оказалась невостребованной лидерами Белого движения. Иное отношение к ней было у большевиков. Советская власть возложила на ВЧК функции информирования партийных и советских органов о всех позитивных и негативных процессах, происходивших в стране, о настроениях населения, особенное внимание уделялось выявлению отношения граждан к советской власти, причинах забастовок рабочих и крестьянских восстаний и т. д., и поставила информационно-аналитическую деятельность под свой контроль. Основной обязанностью чекистов было получение достоверных сведений. В отличие от белых режимов Советское государство активно использовало данные органов безопасности для решения социально-экономических проблем населения.
Из вышесказанного следует, что слабые государства ограничены в возможности реализации добываемой спецслужбами информации.
В условиях войны огромное значение имел контроль за настроениями в армии и на флоте, поэтому высшие партийно-государственные инстанции стремились получить от особого отдела ВЧК всеобъемлющую, максимально точную картину всего происходившего в вооруженных силах. Аналогичные задачи ставило и белогвардейское командование перед своей контрразведкой.
Органам военной контрразведки противоборствующих сторон приходилось бороться со шпионажем, подрывной деятельностью спецслужб, а также с дезертирством, представлявшим большую угрозу для воюющих армий. Военные чекисты помимо вышеперечисленного осуществляли контрразведывательное обеспечение органов военной разведки, защиту военной тайны.
Особый отдел ВЧК в целом успешно ограждал вооруженные силы республики от внешних и внутренних угроз, что повышало их боеспособность и в конечном итоге способствовало разгрому армий противника. Белогвардейская контрразведка, являясь структурным подразделением армейских штабов, выполняла общегосударственную функцию по обеспечению безопасности режимов, что распыляло ее незначительные силы и средства, не позволяло сконцентрировать усилия на армейских проблемах.
В экономической сфере деятельность ВЧК была направлена на проведение в жизнь мероприятий советской власти в условиях военного коммунизма и начала новой экономической политики, которые, однако, находили поддержку далеко не во всех слоях общества. Проводившиеся ВЧК и ее местными органами мероприятия по борьбе со спекуляцией, преступлениями по должности, контрабандой, фальшивомонетчеством и т. п. укрепляли тыл Советской республики и содействовали нормализации политической и экономической жизни населения.