[133]. Затем, в XX веке, расходы на образование выросли почти в десять раз и в 1980–1990-х годах во всех странах Запада выросли до 6 % от национального дохода, что обеспечило практически всеобщий доступ к среднему образованию и позволило значительно продвинуться в доступе к высшему. Самым показательным в плане увеличения финансирования образования в середине XX века стал пример США. В 1950-х годах доля детей в возрасте от 12 до 17 лет (мальчиков и девочек вместе), охваченных средним образованием, по другую сторону Атлантики достигла почти 80 %. В то же время в Великобритании и Франции этот показатель составил соответственно 20 % и 30 %, а в Германии и Швеции достиг ровно 40 %. Только в 1980–1990-х годах охват средним образованием в этих четырех странах вышел на уровень 80 %, которого США добились за несколько десятилетий до этого[134]. Япония, в 1880–1930-х годах и без того продемонстрировавшая ускоренную динамику развития в образовательной сфере, на фоне яростной конкуренции с Западом наверстывала упущенное гораздо быстрее: к 1950-м годам охват средним образованием в стране достиг 60 %, а к 1970-м годам вырос до 80 %.
В общем, в конце XIX века власти государств стали осознавать, что образование не просто сводится к вопросу равенства и личной свободы, но и является залогом могущества. Вторая промышленная революция, в 1880–1940-х годах распространившаяся на химическую и металлургическую отрасли, электроэнергетику, автомобилестроение, производство бытовой техники и т. д., предъявила гораздо более высокие требования к квалификации кадров. Во время первой промышленной революции, особенно в текстильной и угольной отраслях, можно было ограничиться рабочей силой, способной практически механически выполнять поставленные перед ней задачи под надзором бригадиров и мастеров, укрепив их парой инженеров. Но в ходе второй требования к рабочим значительно выросли – все большему их числу надо было хотя бы в минимальной степени владеть производственными процессами, что было немыслимо без базовых знаний в технике и математике, без умения пользоваться инструкциями к применению и т. д. Именно таким образом США, а вслед за ними и Германии с Японией, двум новичкам на международной арене, постепенно удалось опередить Великобританию в новых отраслях промышленности. Существенный отрыв Соединенных Штатов от остального западного мира в сфере производительности рабочей силы в середине XX века в огромной мере объясняется как раз развитием образовательной сферы. За несколько последующих десятилетий государства Европы преодолели этот разрыв и свели его к нулю: в 1980–1990-х годах валовый внутренний продукт за один рабочий час, равно как и производительность труда, в США, Германии и Франции практически сравнялись. По ходу еще раз отметим основополагающую важность социально-экономических индикаторов. Отказываясь принимать во внимание время работы (подобный подход хоть и является предметом горячих дискуссий, но, к сожалению, широко распространен и по сей день), мы неминуемо упускаем из виду существенный исторический прогресс в плане свободного времени, оплачиваемых отпусков и сокращения количества рабочих часов в неделю, при том, что этот вопрос в последние два века выступал в роли ключевой движущей силы, мобилизовавшей население и профсоюзы на борьбу[135].
Второй прыжок фискального государства вперед: антропологическая революция
В числе прочих мы должны подчеркнуть глубинные различия в характере первого и второго прыжков фискального государства вперед. В ходе первого, пришедшегося на 1700–1850-е годы, когда ключевые европейские страны увеличили долю налоговых поступлений с 1–2 % до 6–8 % от национального дохода, большая их часть направлялась на финансирование армии и содержание институтов государства[136]. Само оно контролировалось дворянско-буржуазными элитами и находилось на переднем крае конкуренции с другими странами, а также колониальной и торговой экспансии. В 1914–1980-х годах на первый план вышли социальные расходы. Соображения экономического и политического могущества, вполне естественно, никуда не делись, но столь беспрецедентный рост роли государства, в первую очередь, пошел на пользу бедному и среднему классам, которые в значительной степени стали его контролировать – а если не они, так по меньшей мере их представители и избранные ими политические движения, причем в условиях, которых до того не было за всю историю.
В Великобритании Лейбористская партия, получив большинство мест в результате выборов 1945 года, сразу создала НСЗ (Национальную службу здравоохранения) и масштабную систему социальных гарантий. Таким образом, в самой аристократической стране Европы, которой до конституционного кризиса 1909 года правила палата лордов, к власти пришла самая настоящая народная партия, отстаивающая интересы рабочих, и тут же стала проводить свои реформы. В Швеции, стране, где до 1910 года каждый крупный собственник при волеизъявлении мог обладать даже сотней голосов, с 1932 года при массовой поддержке избирателей из числа рабочих у власти почти без перерыва находятся социал-демократы. Во Франции Народный фронт в 1936 году ввел оплачиваемые отпуска, а весомое присутствие в парламенте коммунистов и социалистов позволило в 1945 году одобрить систему социального страхования. В Соединенных Штатах на фоне усилий народной коалиции в 1932 году к власти пришли демократы, тут же приступив к реализации новой экономической политики, поставив под сомнение догмы неограниченной свободы торговли, а также господства экономических и финансовых элит[137]. Антропологическая революция носит двойственный характер. Впервые в истории государство в столь огромном масштабе вышло из-под тотального контроля доминирующих классов. Это заслуга таких достижений, как всеобщее голосование, представительная, парламентская демократия, свободные выборы, чередование политиков, независимая печать и профсоюзные движения. Сложившуюся в результате политическую систему вполне можно совершенствовать и далее, при необходимости ценой значимых конституционных изменений, но сегодня каждый знает, что если мы хотим двигаться дальше, нам в обязательном порядке надо опираться на уже достигнутые завоевания. В 1970–1980-х годах признание данного факта привело к окончательной делегитимизации антагонистичной коммунистической модели: если при таком строе снижение уровня политических свобод сопровождается одновременным снижением экономики и общественного благосостояния, то в чем тогда вообще смысл его существования?
Второй вывод, напрашивающийся здесь, сводится к тому, что аналогичным образом можно покончить не только с властью по цензовому принципу, но и с капитализмом и коммерциализацией в целом[138]. Обширные сектора экономики, начиная с образования и здравоохранения, в значительной мере включая транспорт и энергетику, были организованы за рамками логики торговых отношений – благодаря использованию различных систем государственного сектора, структур взаимопомощи и некоммерческих организаций, дотаций и инвестиций, финансируемых за счет налоговых поступлений. Причем такой подход не просто сработал, а сработал гораздо эффективнее частного капиталистического сектора. И даже если ряд лоббистов в США продолжает настаивать на обратном (по вполне очевидным причинам и, к сожалению, порой весьма результативно), каждый, кому интересны факты, сегодня прекрасно знает, что с точки зрения здоровья нации и продолжительности жизни европейские системы здравоохранения гораздо менее затратны, но при этом куда более эффективны по сравнению с частными американскими компаниями[139]. В сфере образования сегодня больше никто (ну или почти) не предлагает заменить школы, лицеи и университеты акционерными обществами, руководящимися логикой капитализма[140]. Независимо от полемики и дебатов (вполне обоснованных) на тему необходимости улучшений или придания развитию социальной сферы нового импульса, в странах, где в XX веке значительно укрепилось фискальное, социальное государство всеобщего благосостояния, нет ни одного сколь-нибудь значимого политического движения, которое ратовало бы за возврат к ситуации, существовавшей до 1914 года, когда налоговые поступления составляли менее 10 % от национального дохода.
Введение прогрессивного налога на доходы и наследство
Давайте перейдем к вопросу о прогрессивном налоге. До начала XX века практически все фискальные системы на планете строились исключительно по регрессивному принципу – в их основе чаще всего лежали налоги на потребление и косвенные сборы, которыми бедные в пропорциональном отношении облагались гораздо больше богатых. Самым экстремальным видом регрессивного налога являлась подушная подать, то есть налог по единой ставке для всех, который для низкооплачиваемого работника был по определению в десять раз больше, чем для высокооплачиваемого, получавшего в десять раз больше него[141]. Пропорциональный налог представляет собой сбор с доходов и наследства, взимаемый по ставке, единой для всех социальных классов. А вот прогрессивный налог, в отличие от него, основывается на шкале, в соответствии с которой ставка налога растет по мере увеличения доходов и размера наследства[142].
История дебатов вокруг прогрессивного налога насчитывает не одну сотню лет. Особую значимость они приобрели в XVIII веке, главным образом во время Великой французской революции. В многочисленных брошюрах, имевших активное хождение в те времена, описывались системы, по своему содержанию довольно близкие к той, которая наконец нашла масштабное применение в XX веке. В 1767 году градостроитель Граслен предложил шкалу налогообложения, в соответствии с которой доход в размере половины от среднего должен был облагаться по эффективной ставке 5 %, в то время как для дохода, превышающего средний в 1300 раз, она предусматривалась на уровне 75 %. В 1792-м Эли Лакост разработал аналогичный подх