Права беднейших стран: как покончить с логикой отношений центра с периферией
Чтобы выйти из этого тупика, как и ряда других ему подобных, мы должны отталкиваться от принципа, в рамках которого все страны обладают одинаковыми правами на развитие. В более широком смысле распределение богатств на мировом уровне представляет собой чисто политический вопрос, всецело зависящий от существующих правил и институций. В частности, бедные страны должны обладать правом на часть налоговых поступлений от деятельности транснациональных корпораций и миллиардеров, во-первых, потому что каждый человек на планете должен хотя бы по минимуму иметь право на здравоохранение, образование и развитие, а во-вторых, потому что процветание самых богатых участников процесса всецело зависит от мировой экономической системы и международного разделения труда. Для начала, например, можно было бы ввести на мировом уровне налог на состояния свыше 10 миллионов евро, который уже обеспечил бы значительные поступления на уровне 1 000 миллиардов в год, то есть 1 % мирового ВВП, которые можно было бы распределять по странам пропорционально их населению[247]. Облагая налогом состояния свыше 2 миллионов евро, можно было бы собрать 2 % мирового ВВП, а с введением прогрессивной шкалы в отношении миллиардеров и все 5 %[248]. Если взять на вооружение более умеренный вариант и предоставить каждой стране возможность при необходимости вводить собственные прогрессивные шкалы налогообложения самых крупных состояний, это позволило бы беднейшим государствам собирать вполне достаточно средств, чтобы не только отказаться от международной помощи в ее нынешнем виде, но и получить дополнительное финансирование проектов в сфере образования, здравоохранения и строительства инфраструктуры. Совокупность мер можно было бы дополнить правом бедных стран получать часть налога с транснациональных корпораций, о котором сегодня ведутся активные дискуссии[249].
Богатые страны, конечно, могли бы и дальше финансировать свои агентства развития и гуманитарные организации в виде поддержки государственным либо частным капиталом, но это должно лишь дополнять неотъемлемое право бедных стран на становление и развитие своих государств. Чтобы избежать ненадлежащего использования средств, надо устроить всеобщую облаву на слишком крупные состояния, накопленные верхушкой как на Глобальном Севере, так и на Глобальном Юге, причем подобная мера должна затрагивать и правительства, и государственный, и частный сектор. Но эти опасения нельзя превращать в инструмент, постоянно ставящий под сомнение саму легитимность стран Глобального Юга[250]. Чтобы хрупкий процесс становления государств в бедных странах мог развиваться на наилучших основах, им в обязательном порядке надо избавиться от опеки радетелей из стран Глобального Севера и автоматически получить в свое распоряжение налоговые поступления, на которые можно рассчитывать в долгосрочной перспективе.
Самая большая проблема понятия международной помощи на сегодняшний день заключается в том, что оно предполагает существование справедливого в своей основе баланса рынка, при котором каждая страна на законных основаниях владеет богатствами, произведенными либо накопленными в прошлом отдельно от всех остальных. Однако на практике ничего подобного просто не бывает. Западные страны никогда не смогли бы так обогатиться после промышленной революции без международного разделения труда и необузданной эксплуатации природных и человеческих ресурсов планеты. В общем богатые страны просто не смогли бы существовать в отсутствие бедных, равно как и ресурсов остального мира: это в равной степени касается как старых могущественных европейских держав, так и новоявленных азиатских экономических лидеров, таких как Япония и Китай. Если в XVIII–XIX веках двигателем экономического развития были рабы, хлопок, дерево, а потом и уголь, то в XX столетии, как и сейчас, в начале XXI века, оно опирается на масштабное использование мировых богатств и дешевой рабочей силы в странах периферии, а также на запасы нефти и газа, накопленные за миллионы лет в недрах Земли, ускоренное сжигание которых подвело нас к той черте, за которой планета станет просто нежилой, причем в первую очередь от этого пострадают самые бедные страны[251].
С точки зрения истории, идея о том, что каждая страна (или, что еще хуже, каждый житель каждой отдельно взятой страны) несет личную ответственность за собственное производство и богатство, практически лишена смысла. По своему происхождению все богатства носят коллективный характер. Частная собственность (по крайней мере, в теории) вводилась лишь для того, чтобы использовать ее в интересах всех и каждого в рамках сбалансированной системы институтов и прав, ограничивающих индивидуальное накопление, способствующих отправлению власти и лучшему перераспределению общего наследия. Страх, вызванный непониманием того, на каком этапе этого политического процесса следует остановиться, вполне объясним, особенно на международном уровне, где зачастую слишком сильны предрассудки, а различные социальные группы плохо знакомы друг с другом и поэтому не могут правильно оценивать взаимное положение дел, из-за чего поиск общих норм правосудия становится еще невразумительнее и труднее[252]. Вместе с тем такой страх – плохой советчик, ведь на деле, кроме описанного нами политического, институционального процесса, насколько хрупкого, настолько и необходимого, других вариантов попросту нет. И компромиссы, которых удастся достичь, и инструменты, которые удастся создать, такие как перераспределение богатств или налоги на мировом уровне, упомянутые выше, всегда будут временными и далекими от совершенства. Но альтернативные решения, сводящиеся к возведению рынка в культ и абсолютному уважению прав приобретенных в прошлом активов независимо от их размера и происхождения, представляют собой ненадлежащую модель, призванную сохранить существующую несправедливость и ничем не обоснованные властные отношения, и в конечном счете готовящую почву для новых кризисов.
От социально-национального государства к социально-федеральному государству
В дополнение к наделению бедных стран правом развиваться и получать часть поступлений от налога на транснациональные корпорации и миллиардеров нам также следует переосмыслить всю систему международной организации. В основе мировой экономической системы вот уже несколько десятилетий лежит двойственный постулат. С одной стороны, отношения между странами, как предполагается, опираются на абсолютно свободное движение активов и капитала, на практике не ограниченное почти никакими условиями. Но, с другой стороны, политический выбор при решении внутренних вопросов, особенно в налоговой, социальной или правовой сферах, является прерогативой только этих стран и объектом строго национального суверенитета: это и есть принцип социально-национального государства. Вся проблема в том, что два вышеназванных компонента вступают друг с другом в противоречие: свободное обращение капиталов, не ограниченное фискальными правилами или общим регулированием, радикально склоняет национальный выбор в пользу самых могущественных и активных участников процесса и по сути представляет собой новую форму власти на налоговой основе, все выгоды от которой достаются самым богатым. В более широком смысле бесконтрольная свобода торговли сопровождается ростом неравенства в странах и в ускоренном темпе ведет нас к климатической катастрофе – две эти проблемы на сегодняшний день принято считать главными вызовами процесса глобализации[253].
В теории решение выглядит относительно простым. Нужно всего лишь заменить чисто коммерческие и финансовые договоры, до настоящего времени обеспечивающие глобализацию, другими соглашениями, способствующими долгосрочному и справедливому совместному развитию. Эти документы нового типа должны преследовать обязательные в существующих условиях и четко прописанные цели, ставя задачи, выраженные в конкретных цифрах и подлежащие контролю, например в таких сферах, как налогообложение транснациональных корпораций, перераспределение богатств, объемы углеродных выбросов или биоразнообразие. Причем свобода торговли в ходе реализации этих задач должна преследоваться, но никак не становиться приоритетом[254]. Вполне очевидно, что перейти от одного типа соглашений к другому за один день нельзя. Нужно терпеливо выстраивать коалиции стран, желающих двигаться в этом направлении, причем никто не гарантирует, что этот переход будет осуществляться плавно и без потрясений, хотя сейчас многие все больше осознают те тупики, в которые нас завела глобализация. В идеале договоры о совместном развитии должны также включать в себя значимое измерение международной демократии. В случае классических договоров логика строится по строго вертикальному принципу: главы государств и их администрации обговаривают между собой правила свободной торговли, затем передают их для ратификации парламентам, а далее система функционирует в автоматическом режиме, без какого-либо демократического контроля. Что же касается решения спорных ситуаций, то рассмотрение тяжб к большой чести транснациональных корпораций в значительной степени передается карманным арбитражным судам. Если же говорить о договорах совместного развития, то здесь существует целый ряд чисто политических арбитражей, прорабатывающих вопросы социального, фискального и экологического регулирования, но, поскольку многие из них изначально в полной мере решить нельзя, надлежащие полномочия в определенной мере можно было бы передать международным выборным органам, в которые должны входить представители всех стран, участвующих в соответствующих соглашениях (см. Таблицу 3). В общем такие органы могут быть двух типов: с одной стороны, в них могут работать депутаты национальных парламентов стран, с другой – специально избранные в них депутаты. С точки зрения демократии, вторая модель выглядит более амбициозной, ведь в этом случае мы изначально исключаем из процесса политические институты национальных государств. Однако на практике это может оказаться иллюзией. Европарламент с 1979 года избирается в ходе вс