В 1862 г. был также принят важнейший Закон о налогах, предусматривавший налогообложение по многим позициям, по большей части отмененное после войны, но созданное тогда Налоговое управление США стало постоянным федеральным органом. Закон о Тихоокеанской железной дороге предусматривал выделение земель и средств на строительство будущей трансконтинентальной железной дороги от Оклахомы, штат Небраска, до Сакраменто, штат Калифорния.
Но если в области законотворчества федеральные власти добились значительных успехов, на поле боя их преследовали поражения. Генерал Макклеллан, которого освободили от должности главнокомандующего всеми союзными армиями, оставив в его подчинении только Потомакскую армию, получил приказ начать наступление на Ричмонд, для чего избрал маршрут вдоль полуострова между реками Джеймс и Йорк, вместо того чтобы провести фронтальную атаку от Вашингтона, что ослабило бы давление на столицу страны. В начале лета 1862 г. кампания на полуострове внезапно завершилась Семидневной битвой, в которой потери убитыми и ранеными составили 20 тысяч человек с каждой стороны. Армию Союза возглавил генерал-майор Генри У. Халлек. 8 марта 1862 г. броненосцы «Мерримак» и «Монитор» сошлись в пятичасовой битве на реке Джеймс, но ни один из них не добился перевеса. Тот день ознаменовал конец эпохи деревянных боевых кораблей.
Морская флотилия под командованием Дэвида Г. Фаррагута в апреле 1862 г. атаковала конфедератов ниже Нового Орлеана и обстреляла город из орудий, после чего он был занят войсками Союза под командованием Бенджамина Ф. Батлера. За этот успех Фаррагуту произвели в контр-адмиралы, и он стал первым, кому было присвоено это звание.
В конце августа во Второй битве при Булл-Ране армия Союза потерпела очередное унизительное поражение от конфедератов, которыми теперь командовал генерал Роберт Ли, сменивший Джонстона, серьезно раненного в конце мая в битве у Севен-Пайнс. Затем Ли вторгся на территорию Севера и попытался блокировать Вашингтон, перерезав основные железнодорожные пути, ведущие к городу. При Энтитеме армии Союза и Конфедерации столкнулись в еще одном кровопролитном сражении. Потери с обеих сторон составили более 3 тысяч убитыми, 18 тысяч ранеными. Битва закончилась, не выявив победителя, когда Макклеллану не удалось развернуть свои резервы, а Ли отошел в Вирджинию, поэтому Союз мог заявить о «технической» победе.
Но Линкольну этой победы было достаточно, чтобы 22 сентября издать первую Прокламацию об освобождении рабов. Хотя в начале войны он настаивал на том, что его главной целью было сохранение Союза, к этому времени основной проблемой стало рабство. Как говорится в этой первой Прокламации, 1 января 1863 г. «рабы на территории любого штата или определенной части штата, население которого находится в состоянии мятежа против Соединенных Штатов, отныне и навечно объявляются свободными»[24]. «Мне хотелось бы сделать это в более подходящее время, – сказал президент своему кабинету. – Хотелось бы, чтобы дела у нас шли лучше. Действия армии против мятежников не совсем те, что могли бы меня порадовать». И все же пришло время покончить с вопросом о рабстве.
К тому же «техническая» победа у Энтитема не позволила Великобритании и Франции признать Конфедерацию, хотя они были к этому близки, теперь же заняли выжидательную позицию, так что эта опасность для дела Союза миновала. Однако Великобритания продолжала строить для конфедератов корабли-рейдеры, позволив «Алабаме» выскользнуть из Ливерпуля и нанести крупный ущерб американскому судоходству. Только когда посланник США в Англии Чарльз Фрэнсис Адамс в апреле 1863 г. указал британскому министерству, что его правительство фактически участвует во враждебных действиях против Соединенных Штатов, британцы прекратили дальнейшее строительство таких кораблей.
В начале 1863 г. император Франции Наполеон III предложил посредничество в конфликте, которое конгресс и государственный секретарь Уильям Сьюард решительно отвергли. Несмотря на протесты Соединенных Штатов, Наполеон вмешался в мексиканские дела. Французская армия заняла Мехико, и Наполеон посадил на мексиканский трон эрцгерцога Максимилиана, брата австрийского императора Франца-Иосифа. Только после окончания Гражданской войны Наполеон прислушался к протестам государственного секретаря Сьюарда и вывел свои войска из Мексики. Впоследствии Максимилиан был казнен мексиканскими повстанцами под руководством Бенито Хуареса.
Через два дня после выхода первой Прокламации президент объявил, что действие принципа Хабеас корпус, защищающего свободу личности, по его усмотрению может быть приостановлено в любом месте на территории Соединенных Штатов. Это стало серьезным превышением полномочий, требовавшим одобрения конгресса, но президент понимал, что в военное время при определенных обстоятельствах ему необходимы чрезвычайные полномочия для защиты свободы американского народа. В марте 1863 г. конгресс согласился с ним, приняв Акт о Хабеас корпус, позволявший президенту приостанавливать действие закона во время войны. Демократы во главе с Клементом Велладингэмом осудили этот «имперский военный деспотизм». Противники прозвали их «медянками», поскольку они носили медные пенни в знак готовности продолжить примирительную политику по отношению к Югу. «Мирные демократы» выступали против правительства, тем самым дискредитируя свои цели, поскольку их политика противоречила царящим в обществе настроениям. Когда 13 декабря 1862 г. конфедераты в сражении под Фредериксбергом, штат Вирджиния, нанесли силам Союза, которыми теперь командовал генерал Амброуз Бернсайд, одно из тяжелейших за всю войну поражений, напуганные «медянки» потребовали положить конец бойне. В этом сражении были убиты или ранены более 10 тысяч солдат Союза. Бернсайда Линкольн заменил генералом Джозефом Хукером.
В начале января 1863 г. конгресс принял Закон о привлечении на военную службу 150 тысяч чернокожих солдат, а 3 марта – Закон о воинской повинности, по которому призыву подлежали все мужчины в возрасте от 20 до 45 лет. Впрочем, по закону от призыва можно было откупиться, уплатив 300 долларов, или предоставить вместо себя другого человека на три года. В середине июля 1863 г. в Нью-Йорке вспыхнули бунты против этого закона, принявшие форму погромов на расовой почве.
К призыву прибегли и конфедераты. 16 апреля 1862 г. они приняли Закон о воинской повинности, который касался всех белых мужчин в возрасте от 20 до 35 лет. Представители определенных профессий освобождались от призыва, кроме того, разрешалось предоставлять замену. Но так как война затянулась, проблема рабочей силы на Юге становилась все более острой.
Хотя в мае 1863 г. в сражении при Чанселорсвилле конфедераты одержали впечатляющую победу над вдвое превосходящими их силами Союза, в ходе войны наметился перелом. При Чанселорсвилле Ли потерял более 10 тысяч убитыми и ранеными. Среди погибших оказался и Джексон Каменная Стена: 2 мая его подстрелили собственные солдаты.
В июле генерал Улисс Грант захватил Виксберг, штат Миссисипи, тем самым расколов силы Конфедерации и взяв под контроль весь регион реки Миссисипи. Вторую попытку Ли вторгнуться на территорию Севера пресекли при Геттисберге, штат Пенсильвания, превосходящие силы Союза под командованием генерал-майора Джорджа Г. Мида. Однако Мид позволил Ли беспрепятственно отступить назад в Вирджинию. В этой битве были убиты или ранены около 50 тысяч человек, и 19 ноября 1863 г. в Геттисберге было открыто Национальное солдатское кладбище. Хотя на церемонии открытия основным оратором был Эдвард Эверетт, именно краткое обращение Авраама Линкольна помнят до сих пор. «Мы не можем посвящать, мы не можем благословлять, мы не можем почитать эту землю[25], – сказал он. – Отважные люди, живые и мертвые, сражавшиеся здесь, уже совершили обряд такого посвящения, и не в наших слабых силах что-либо добавить или убавить». Скорее это нам следует «посвятить себя великой задаче, все еще стоящей перед нами», исполниться убежденностью, что они «погибли не зря, что наша нация с Божьей помощью возродится в свободе и что власть народа волей народа и для народа не исчезнет с лица земли».
Возродится в свободе! Именно это и стало итогом войны, и Линкольн нашел возвышенные слова, чтобы выразить свое чудесное предвидение.
Победы при Виксберге, Геттисберге, Лукаут-Маунтине, у Миссионерского хребта в окрестностях Чаттануги к концу ноября 1863 г. сломили сопротивление конфедератов, открыв армии северян путь через территорию Джорджии к морю. 8 декабря 1863 г. Линкольн издал Прокламацию об амнистии и реконструкции, предложив помиловать и амнистировать всех конфедератов, готовых присягнуть на верность США и принять закон о запрете рабства. Как гласила прокламация, штат может вновь войти в состав Союза и провести выборы, если присягу принесут 10 % избирателей штата от числа тех, кто принимал участие в выборах 1860 г. Это стало первой попыткой восстановления расколотой нации, но против относительно мягкого плана Линкольна решительно выступили радикальные республиканцы, считавшие, что восстановлением Союза должен заниматься не президент, а конгресс.
Война тем временем подходила к неизбежному концу. Улисс Симпсон Грант, произведенный в генерал-лейтенанты и назначенный Верховным главнокомандующим силами Союза, взял на себя и командование Потомакской армией, теперь насчитывавшей свыше 100 тысяч человек. 5 мая 1864 г. он начал свою месячную кампанию в Глуши, планируя продолжить наступление, даже если оно займет все лето, и наголову разбить 60-тысячную армию Ли. Считается, что в боях при Спотсильвании и Колд-Харборе потери Гранта почти достигли 60 тысяч. Ли потерял вдвое меньше, но у него уже не было возможности возместить потери. Конфедерация истекала кровью. Затем Грант бросил армию на юг, на Питерсберг, расположенный примерно в 30 километрах ниже Ричмонда, рассчитывая лишить армию Ли снабжения. Взять Питерсберг штурмом ему н