Зимой и весной 1938–1939 гг. конгресс начал урезать запросы администрации о дополнительных ассигнованиях, направленных на расширение Нового курса, отклонил жилищный законопроект и отменил налог на прибыль. «Ради бога, – говорили конгрессмены пресс-секретарю президента, – не направляйте нам больше неоднозначные законопроекты».
Не ожидая, что Франклин Рузвельт в 1940 г. будет баллотироваться на третий срок, конгрессмены перестали опасаться, что он может навредить им на выборах или потребовать от них лояльности в обмен на свое покровительство, и вместо того чтобы хранить молчание, как прежде, они открыто бросали ему вызов.
На сворачивание Нового курса повлияли и события в Европе. Гитлер денонсировал Версальский договор и в нарушение его условий начал перевооружение Германии. Великобритания и Франция не предприняли ничего, чтобы этому воспрепятствовать. Затем Гитлер послал войска в демилитаризованную немецкую Рурскую область и заключил военный союз с Италией и Японией. Более того, Германия присоединила Австрию, а 23 августа 1939 г. заключила Договор о ненападении с Советским Союзом, известный как пакт Молотова – Риббентропа, по которому Западная Польша отходила Германии, а Эстония, Латвия, Восточная Польша, Бессарабия и позднее Литва – СССР. Затем Гитлер пригрозил вторгнуться в Чехословакию, если она не передаст Германии Судетскую область, в которой проживало более 3 миллионов этнических немцев. Бенито Муссолини, очевидно воодушевленный успехами своего союзника, вторгся в Албанию. 28 сентября 1938 г. премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен и премьер-министр Франции Эдуар Даладье встретились с Гитлером и Муссолини в Мюнхене и договорились о разделе Чехословакии. Чемберлен вернулся в Великобританию в уверенности, что ему удалось гарантировать мир в Европе.
Можно бесконечно рассуждать о том, что бы произошло, если бы Великобритания и Франция сообща выступили против агрессивной политики Гитлера и его вторжения в другие европейские страны, но они молчали, опасаясь спровоцировать новую мировую войну, чем только поощряли дальнейшее наступление на мир и стабильность в Европе.
В Соединенных Штатах преобладало убеждение, что им следует оставаться в стороне от любого участия в европейских делах. Приоритетом Америки был экономический подъем, а не поиски «чудовищ, которых необходимо уничтожить». В стране проходили масштабные выступления за мир, не позволявшие лидерам страны забыть, что их избиратели против войны и любого вмешательства в европейские дела. Дух изоляционизма по-прежнему господствовал в США, и это ясно понимали в Вашингтоне.
Затем ситуация резко изменилась. 1 сентября 1939 г. Гитлер вторгся в Польшу, и два дня спустя Великобритания и Франция объявили Германии войну. Сталин в рамках соглашения с Гитлером 17 сентября ввел в Польшу войска, и уже 29 сентября несчастную страну разорвали надвое. 13 ноября СССР напал на Финляндию, но, к всеобщему удивлению, ему не удалось победить ее, и 12 марта 1940 г. между двумя странами был подписан мирный договор. Тем временем 21 сентября 1939 г. Рузвельт созвал специальную сессию конгресса и попросил отменить эмбарго на поставки оружия, введенное Законом о нейтралитете от 1937 г., запрещавшим продажу американских вооружений воюющим государствам, с тем чтобы Великобритания и Франция могли приобретать у Америки боевую технику. Опасность распространения глобальной войны в Европе была настолько острой, что конгресс предпочел удовлетворить просьбу Рузвельта и принял Закон о нейтралитете от 1939 г., санкционировав продажу оружия воюющим сторонам за наличный расчет и при условии доставки не на американских судах.
Затем в Европе наступил период затишья, названный «странной войной»: Гитлер не предпринимал активных действий, готовясь к весеннему наступлению. 10 апреля 1940 г. Германия начала блицкриг, или молниеносную войну, когда танки, штурмовая авиация, воздушно-десантные войска и мотопехота промчались по нейтральным странам и захватили Данию, Норвегию, Голландию, Бельгию, Люксембург и Францию. В конце мая британские войска во Франции спешно эвакуировались из портового города Дюнкерка. Чтобы вывезти более 300 тысяч британских и французских военнослужащих, было задействовано около 900 судов всех размеров и типов. Чемберлен подал в отставку, и 11 мая на посту премьер-министра его сменил Уинстон Черчилль. Теперь, после того как 16 июня пал Париж и правительство Франции обратилось к врагу с просьбой о перемирии, Германия оккупировала бóльшую часть Европейского континента, включая всю Северную и Западную Францию. Тем, что осталось от Франции, управляло поспешно сформированное правительство в городе Виши во главе с ярым антикоммунистом, старым маршалом Петеном. Италия объявила Франции и Англии войну, и возникли серьезные опасения, что нацисты предпримут полномасштабное вторжение в Великобританию из Франции и Норвегии, но вместо этого Гитлер захватил Румынию и Болгарию и устремился к Югославии и Греции.
Опасаясь, что США скоро будут втянуты в конфликт, Рузвельт попросил конгресс выделить на оборону 1,2 миллиарда долларов и подписал первый налоговый закон от 1940 г., подняв планку государственного долга до 4 миллиардов. По его просьбе 16 сентября был также одобрен Закон о воинской повинности – первый подобный закон, принятый в мирное время. Он предусматривал регистрацию всех мужчин в возрасте 21–35 лет для годичной программы обучения. Первые призывники были отобраны 29 октября.
Понимая, что американцы сочувствуют противникам Гитлера, Рузвельт поступал соответственно их настроениям. В сентябре он передал 50 старых, но все еще годных к службе эсминцев Великобритании, чтобы Королевский ВМФ мог охотиться за нацистскими подводными лодками и обеспечить безопасность торговых конвоев в океане. В ответ Соединенным Штатам предоставили право использовать восемь военно-морских баз от Ньюфаундленда до Британской Гвианы.
Осенью 1940 г., накануне президентских выборов, обе основные партии активно выступали за увеличение объема помощи Великобритании. Республиканцы рассчитывали выдвинуть кандидата в президенты из числа убежденных сторонников политики невмешательства со Среднего Запада, таких как сенатор от штата Мичиган Артур Х. Ванденберг или сенатор от штата Огайо Роберт А. Тафт. Но американцы были слишком напуганы военной мощью Германии, покорившей всю Европу и без труда сломившей Францию, поэтому республиканский конвент предпочел кандидатуру Уэнделла Льюиса Уилки из Нью-Йорка, президента крупной энергосбыточной компании и бывшего демократа, активно выступавшего за дополнительную помощь Великобритании. Кандидатом в вице-президенты стал сенатор от штата Орегон Чарльз Л. Макнэйри.
Между тем Франклин Рузвельт дал понять, что готов баллотироваться на третий срок, хотя со времен Джорджа Вашингтона президенты США традиционно избирались максимум на два срока. У демократов не было выбора: лучшего кандидата они бы не нашли, поскольку чрезвычайно популярный президент пользовался национальной поддержкой. Рузвельта единогласно выдвинули в первом же туре голосования. Кандидатом в вице-президенты Рузвельт выбрал симпатизировавшего левым министра сельского хозяйства Генри А. Уоллеса.
На первых порах разница в программах двух кандидатов в президенты по вопросам внутренней и внешней политики была незначительна. Уилки, одобрявший и призыв в армию, и передачу эсминцев Великобритании, попытался дистанцироваться от Рузвельта, обвинив его в том, что он подталкивает страну к войне. В ответ президент заверил избирателей, что не намерен посылать американцев на какие-либо войны за границей.
Выборы стали еще одним триумфом Рузвельта. Он был избран президентом на третий срок, добившись перевеса почти в 5 миллионов голосов (меньше, чем его перевес в 11 миллионов в 1936 г.) и получив большинство голосов выборщиков – 449. Уилки получил 45 % голосов избирателей, но победил только в десяти штатах, набрав 82 голоса выборщиков.
В начале декабря 1940 г. британский премьер-министр Уинстон Черчилль обратился к Рузвельту с просьбой. В своем письме он говорил о настоятельной потребности Великобритании в боеприпасах, самолетах и других военных поставках для продолжения войны, признавая при этом, что у британского правительства нет денег, чтобы за них заплатить. Из-за участившихся нападений немецких подводных лодок Великобритания отчаянно нуждалась в американской помощи, чтобы сохранить пути снабжения в Северной Атлантике. Рузвельт решил проблему, разработав программу ленд-лиза. 17 декабря он провел пресс-конференцию, а через двенадцать дней обратился к американскому народу по радио, объяснив насущную необходимость одолжить или передать в аренду Великобритании военную технику и боеприпасы для победы над нацистской Германией. «Соединенные Штаты должны стать военным арсеналом для всей мировой демократии», – заявил он. В заключение он сказал: «Я обращаюсь к соотечественникам с этим призывом в полной уверенности, что наше общее дело увенчается успехом»[32]. Рузвельт ясно дал понять, что эти действия означают решимость Америки идти до конца в войне с Германией.
В начале января 1941 г. законопроект о ленд-лизе был внесен в конгресс и после долгого и подробного обсуждения 11 марта принят подавляющим большинством голосов обеими палатами. Рузвельт немедленно подписал его и получил согласие конгресса на выделение 7 миллиардов долларов для покупки необходимой боевой техники. Закон о ленд-лизе позволял любой стране, защиту которой президент считал жизненно важной для американских интересов, получать оружие, боеприпасы и любое другое оборудование и материалы путем продажи, передачи, обмена или аренды. Президент также просил конгресс поддержать государства, которые ведут борьбу, защищая то, что он назвал четырьмя свободами: свободу слова, свободу вероисповедания, свободу от нужды и свободу от страха.
Рузвельт все еще надеялся, что Соединенные Штаты не будут втянуты в войну, но при этом он, безусловно, намеревался сделать все необходимое для обеспечения поражения Германии. Даже когда немецкие подводные лодки атаковали и топили американские эсминцы, на которых гибли американцы, президент не обращался к конгрессу с просьбой об объявлении войны. Он лишь публично осудил «пиратские» нападения немецких подводных лодок и приказал военным кораблям без предупреждения открывать огонь по любой подводной лодке, которая появится в водах западнее Исландии. Когда 22 июня 1941 г. Германия напала на Советский Союз, Ру