По Трианонскому договору на Венгрию налагались репарации. Конкретная сумма была установлена позже, в 1924 г. Венгрию обязали уплатить в счет репараций 200 млн золотых корон в течение 1924–1943 гг. Над Венгрией устанавливался строгий финансовый контроль. Для гарантии выплаты репараций комиссия взяла в залог все имущество и источники доходов Венгерского государства.
Трианонский договор навязал Венгрии волю великих капиталистических держав и в области внешней торговли. Она вынуждена была предоставить странам-победительницам в одностороннем порядке режим наибольшего благоприятствования на ввоз, вывоз и транзит.
13 ноября 1920 г. Трианонский мирный договор был ратифицирован. Господствующие классы Венгрии, стремившиеся консолидировать режим и упрочить свое положение, использовали мирный договор для разжигания шовинистических настроений, уверяя, что Венгрия в новых границах нежизнеспособна и что необходимо ее восстановление в старых, довоенных пределах.
Еще в ходе подготовки мирного договора, да и в первые месяцы после его подписания хортисты стремились изменить его военные статьи, играя на антисоветских настроениях государств Антанты и США. Прежде всего они воспользовались положением Польши, правящие круги которой развязали войну против Советской России. Когда польская армия оказалась на грани разгрома, правители Польши и Венгрии вынашивали планы заключения военного соглашения в целях борьбы против Советской России и Чехословакии. Хортистов и сторонников Юзефа Пилсудского роднили общая ненависть к власти трудящихся в России и страх перед революционным движением в собственных странах. Венгрия поставляла в Польшу боеприпасы, пропускала через свою территорию военные грузы, направлявшиеся в Польшу. Она выразила готовность оказать помощь белополякам своими войсками, попросив при этом вооружить их в обход предписаний мирного договора. Но из данной затеи ничего не вышло. Правительства Антанты, учитывая реакцию соседних стран, не решились на это. К тому же нелегким для хортистов было положение и внутри страны. В границах, установленных Трианонским мирным договором, тогда проживали 7 млн 990 тыс. человек. Более половины из них были заняты в сельском хозяйстве (55,7 %). С восстановлением крупнопоместного землевладения менее 1 % землевладельцев прибрали к своим рукам почти половину всех земельных угодий страны. Прпчем во владении ИЗО крупнейших хозяйств (не менее 1 тыс. кадастровых хольдов) находилось 5 млн 383 тыс. кадастровых хольдов (из 16 млн). Как в системе организации процесса производства, так и в форме оплаты труда магнаты-аграрии восстановили в своих хозяйствах многие формы феодальной эксплуатации. В то же время 63 % мелких крестьянских хозяйств (до 5 кадастровых хольдов каждое) имели в своем распоряжении всего 9 % земель, а почти 300 тыс. полупролетариев венгерской деревни или 24,7 % крестьянских дворов имели в своем пользовании лишь около 1 % всех земель. Значительным по численности являлся сельскохозяйственный пролетариат.
В промышленности в то время было занято около пятой части активного населения страны, причем половина из них в фабрично-заводской промышленности, а в торговле и на транспорте 10 %. Финансовой олигархии и земельным магнатам (около 2 % населения) нелегко было восстановить и утвердить свою власть, подчинить своему господству массы трудящегося населения. Верхушка господствующих классов не могла рассчитывать на опору в рабочем классе. Наоборот, она смертельно боялась его и предпочитала держать сознательных, передовых рабочих в тюрьмах и концентрационных лагерях.
В этих условиях в Венгрии внутри правящих классов возникли противоречия между легитимистами и сторонниками «свободных» выборов короля. Распри охватили не только основные коалиционные партии, но и окружение М. Хорти. Большинство командиров хортистских особых отрядов в то время считали М. Хорти верным сторонником Габсбургов. Но, заняв пост регента, он не собирался содействовать восстановлению на троне экс-короля Карла. В 1921 г. Хорти с помощью вооруженных сил и при поддержке правящих кругов западноевропейских стран и соседних государств пресек две попытки Карла вернуть венгерский престол. Вслед за этим Габсбурги были детронизированы, легитимисты оттеснены на задний план.
Правые, экстремистские элементы, в том числе и командиры особых отрядов Иван Хейяш, Дюла Остебург-Моравек и их сообщники, которые М. Хорти использовал в борьбе с революцией и для завоевания власти, не сумели сориентироваться в борьбе своего лидера с Карлом. Теперь они стали для Хорти обузой.
КОНСОЛИДАЦИЯ ХОРТИСТСКОГО РЕЖИМА И БОРЬБА ПРОГРЕССИВНЫХ СИЛ ПРОТИВ НЕГО
Для консолидации хортистского режима наиболее подходящими оказались те политические деятели, которые поддержали Хорти в ходе борьбы за престол и которые принадлежали к высшей венгерской знати. Интересы последней отражал и граф Иштван Бетлен, на протяжении целого десятилетия (с апреля 1921 г. по август 1931 г.) возглавлявший кабинет министров и ставший советником Хорти как по внутренним, так и по внешнеполитическим вопросам.
В расистскую, антикоммунистическую и антисоветскую политику И. Бетлен внес свой, более отчетливый, чем это было у его предшественников, реваншистский штрих, связанный с идеей возвращения утерянных в войну территорий и восстановления «великой Венгрии», так называемой империи св. Иштвана. Бетлен происходил из Трансильвании, его земельные владения в результате подписания Трианонского договора отошли к Румынии. Самыми активными сторонниками политики главы кабинета министров стали бежавшие (в основном в Будапешт) с территорий, отошедших к соседним странам, более 300 тыс. венгерских магнатов и чиновников.
Однако даже такому опытному политическому деятелю, каким являлся И. Бетлен, нелегко было упрочить режим, установленный в результате уничтожения революционных завоеваний трудящихся и насаждения белого террора.
И. Бетлен был беспартийным, когда его назначили премьером. Первоначально он предполагал опереться на буржуазную Объединенную христианскую партию и ПМСХ. Но в этих ведущих партиях парламента, как и в правительстве, осенью 1921 г. обострилась борьба между легитимистами и сторонниками свободных выборов короля. Дело дошло до раскола главной партии правительственной коалиции — Объединенной христианской партии и репрессий против сторонников Карла Габсбурга.
В сложившейся ситуации одним из важнейших средств консолидации режима И. Бетлен считал создание новой партии, на которую он мог бы опереться в управлении страной. Основой ее, по его мнению, могли стать сторонники регента в ПМСХ и Христианской партии, т. е. в партиях правительственной коалиции. Эти политические организации упрочили свое положение в парламенте после дополнительных выборов на левом берегу Тисы (отсюда были выведены румынские войска) и в окрестности города Печа, когда оттуда ушли сербские войска.
Хотя к январю 1922 г. в парламенте было представлено уже 11 политических партий (СДПВ бойкотировала выборы), доминирующее положение продолжали занимать ПМСХ и Христианская партия. В феврале регент дал указание закрыть сессию Национального собрания. Тогда И. Бетлен изложил свой план образования Партии единства, без которой, как он заявил, в Венгрии «не может наступить консолидация». Премьер выразил надежду, что новая партия объединит всех сторонников «национальной демократии». Этими словами он жонглировал постоянно не только с тем, чтобы ввести в заблуждение общественное мнение, но и с тем, чтобы обеспечить хортистскому режиму финансовую поддержку держав-победительниц.
Новая партия была создана, ПМСХ упразднили. В 1922 г. Бетлен провел выборы в парламент. Установленные перед выборами ограничительные цензы привели к сокращению на 750 тыс. числа избирателей по сравнению с 1920 г. Кроме того, со ссылкой на «венгерский характер» жителей в сельских избирательных округах вводилось открытое голосование. Правительство Бетлена также приняло все меры к тому, чтобы затруднить ведение предвыборной кампании тем партиям, которые могли бы косвенно представлять интересы трудящихся. В результате различных махинаций Партия единства получила в законодательном органе большинство.
Несмотря на усилия правительства Бетлена, Партия единства не смогла стать массовой политической организацией. Вес ее в политической системе хортистской Венгрии определялся прежде всего тем, что ее члены занимали руководящие посты как в центральных, так и в местных органах власти. Поскольку главой партии являлся сам премьер-министр, то от него зависело, кто получит мандат в законодательный орган и кто какой пост или место займет в администрации или общественной жизни. Между И. Бетленом и депутатами парламента сложились отношения типа сюзерен-вассал. Парламентарии называли премьера не иначе как «хозяин», а оппозиция окрестила получивших мандат от Партии единства «мамелюками». Эту кличку носили безоговорочно следовавшие политике бывшего премьера Венгрии Иштвана Тисы депутаты парламента от Партии труда.
Одной из особенностей политической системы хортистского режима, отражавшего одновременно и его слабость, было наличие наряду с легальными политическими партиями и фашистскими организациями также тайных союзов и обществ, которые верно служили ему. Последние контролировались из единого центра — «Союза Этелкёз» («Экс»). Согласно уставу, «Эксом» управлял Совет семи вождей. Он принимал у вступавшего в организацию присягу, которая обязывала его соблюдать послушание и сохранять втайне до конца жизни как само существование организации, так и свое членство в ней. Тому, кто нарушал присягу, грозила смерть. В Совете семи вождей рассматривались и решались вопросы о назначении на все государственные и административные посты — от премьер-министра и до сельского старосты. Организаторы «Экса» — самой широкой тайной организации хортистов (около 15 тыс. членов) — стремились установить в Венгрии тотальную диктатуру. Цели «Экса» во многом совпадали с политическим кредо ряда создававшихся в то время легальных контрреволюционных организаций, проповедовавших шовинизм, реваншизм и расизм, в частности таких, как Сою