необходимо было «сначала успокоение, а затем реформы».
• П. А. Столыпин (1862–1911), премьер-министр в 1906–1911 гг., занимавший, кроме того, пост министра внутренних дел, выступал главным проводником политики правительства, пытавшегося встать «над борьбой классов», а фактически осуществлявшего лавирование между различными социальными группами и слоями.
Личность Столыпина вполне соответствовала проводившейся политике. Помещик, ковенский губернский предводитель дворянства, затем губернатор Саратовской губернии, Столыпин организовал активное подавление крестьянских выступлений. На посту министра внутренних дел в правительстве консерватора и противника аграрной реформы И. Л. Горемыкина (апрель – июнь 1906 г.), назначенного после отставки Витте, Столыпин был твердым сторонником репрессий против революционного движения. С его именем связывалось введение военно-полевых судов, применявших казни революционеров через повешение (отсюда выражение «столыпинский галстук»).
Столыпин обладал огромной энергией, организаторским талантом, ораторскими способностями, обширными знаниями в области экономики и права. Являясь сторонником сильной государственной власти, новый премьер-министр понимал необходимость глубоких преобразований, способных сохранить и укрепить новый государственный строй (по его выражению, «правовое самодержавие» ), но не выходящих за определенные политические рамки и как можно меньше затрагивающих интересы крупных землевладельцев.
• Подавление революционного движения после революции не прекращалось. Для усмирения бастующих и разгона демонстраций часто вызывались войска. Продолжались репрессии: десятки тысяч были арестованы, тысячи отправлены на каторгу, сотни казнены по приговору суда. Положения о чрезвычайной охране охватывали Петербургский регион, Центр страны, Закавказье, часть Урала и т. д.
• Модернизация страны, проведение социально-экономических и политических реформ для решения аграрного, рабочего и других вопросов осознавались правительством как необходимые меры, без которых усилия по «успокоению» страны будут тщетными.
В соответствии с программой деятельности правительства от 25 августа 1906 г. планировались:
– аграрная реформа;
– введение нового рабочего законодательства;
– реорганизация волостного самоуправления на бессословных началах;
– развитие судебной реформы, в том числе передача судебной власти выборным мировым судьям;
– реформа образования с последующим введением обязательного начального образования;
– налоговая реформа (введение подоходного налога).
Задачи социально-экономической политики правительства были связаны прежде всего с ускоренным развитием отсталого сельского хозяйства, а также промышленности и транспорта.
Экономические преобразования, что ясно осознавалось правительством, были тесно связаны с общественно-политическими и должны были обеспечить поддержку правительства со стороны как широких социальных слоев, выступивших на определенных этапах революции против самодержавия, так и новых социальных групп. Планировалось, что в результате экономических мер будет воссоздана широкая социальная опора «правового самодержавия». Без этого укрепление российского государства было невозможно. При этом государство допускало только те преобразования, которые считало неизбежными. Речь шла о сложном лавировании между интересами различных классов и групп, но главным ориентиром оставалось сохранение самодержавных монархических устоев бюрократического государства.
В самом руководстве страны не было единства взглядов. Николай II расходился в мнении даже с таким твердым сторонником самодержавия, каким являлся П. А. Столыпин.
3. Аграрный вопрос
3.1. Аграрная политика правительства. Аграрный вопрос справедливо осознавался властями как наиболее важный для судьбы крестьянской страны. Наряду с развертыванием репрессий против крестьянских восстаний, правительство уже во второй половине 1905 г. отменило выкупные платежи, начало продажу крестьянам земли в рассрочку, передало Крестьянскому банку казенные земли для продажи крестьянам и приступило к подготовке и проведению новой аграрной реформы, начатой Указом 9 ноября 1906 г. (См. тему 50.)
3.2. Крестьянское движение.
• 1907–1910 гг. После революции под воздействием репрессивных мер и уступок со стороны государства число крестьянских выступлений существенно уменьшилось, хотя волнения и не прекратились.
На первом этапе столыпинской аграрной реформы произошел некоторый подъем крестьянского движения (в 1908 г. – свыше 800 выступлений, в 1910 г. – около 1000). Напуганные выступлениями 1905—
1907 гг. целых общин против помещиков, власти стремились достичь скорейшего разрушения поземельной общины, поощряя рвение местных властей. Земские начальники и землеустроители, руководствуясь указаниями МВД о необходимости поощрять выход из поземельной общины, пытались применять испытанные методы принуждения крестьян. Это вызвало борьбу крестьян против насильственных административных методов, применявшихся вопреки Указу 1906 г. об аграрной реформе, содержавшему положение о добровольности выделения крестьянина из общины.
Имели место и отдельные выступления крестьян против односельчан, выходивших из общины, как бедных, так и зажиточных, но доля таких случаев была невелика.
• 1911–1914 гг. На втором этапе реформы, после отказа от принудительных мер и переориентации правительства на землеустройство, перехода от разрушения общины к созданию широкого слоя крепких сельских хозяев, а также под воздействием первых экономических успехов крестьянское движение резко снизило свою активность и к 1914 г. практически сошло на нет (1912 г. – 307 выступлений, 1913 г. – 128, 1914 г. – 82 выступления).
4. Рабочий вопрос
4.1. Государственная политика. До 1905 г. Николай II считал, что в России не существует рабочего класса, аналогичного западноевропейскому. Но уже в ходе революции, в которой рабочий класс проявил огромную активность и упорство, для правительства стала очевидной необходимость решения рабочего вопроса в целом и разработки рабочего законодательства в частности. Понимали важность этой проблемы я многие политические силы, представленные в Думе.
• Репрессивные меры правительства. Приступив к подготовке рабочих законов, правительство продолжало политику «успокоения» в отношении рабочего движения.
Половину всех арестованных, осужденных и сосланных составляли рабочие. В 1907–1909 гг. было казнено больше рабочих, чем в годы первой российской революции. Было закрыто около тысячи рабочих газет. В уточнение, а фактически в нарушение Временных правил о собраниях, распоряжение министра внутренних дел запрещало рабочие митинги и собрания на территории предприятий. Временные правила об обществах также не пересматривались, но циркуляр Столыпина от августа 1908 г. предписывал закрывать культурно-просветительские общества и профсоюзы, замеченные в «политической пропаганде». В результате разогнаны были сотни профсоюзов.
В то же время правительство не могло полностью игнорировать итоги революции. Формально продолжали действовать Временные правила о стачках. Совет министров рекомендовал не применять «радикальные меры» против празднования 1 мая.
• Законопроекты правительства. В 1905 г. был выработан комплекс законопроектов, представлявших собой одну из наиболее последовательных программ правительства. Они охватывали все стороны проблемы и касались:
– создания больничных касс для рабочих,
– создания арбитражных комиссий для решения споров с хозяевами,
– сокращения рабочего дня с 11,5 до 10 часов,
– отмены наказания за участие в экономических стачках,
– введения государственного страхования рабочих и т. д.
Но при этом в государственной рабочей политике усилились попечительские тенденции – тяготение властей к роли арбитра в конфликтах рабочих и предпринимателей, стремление осуществлять жесткий контроль над обеими сторонами и их взаимоотношениями. Это не могло устроить ни рабочих, ни промышленников. В 1906–1908 гг. под нажимом со стороны как организаций промышленников, так и высшей бюрократии большая часть проектов не была передана в Думу.
Столыпин, считая очень важными эти правительственные начинания, неоднократно выступал в Думе, обосновывая необходимость новых законов и настаивая на их принятии. После его гибели новый премьер В. Н. Коковцов также придавал большое значение вопросу о рабочем законодательстве.
• Думское законодательство . Правое большинство III Думы в течение 1908–1911 гг. фактически саботировало обсуждение трех внесенных правительством законопроектов:
– о больничных кассах,
– государственном страховании рабочих и
– ненаказуемости участников стачек (взамен расплывчатых Временных правил).
Законопроекты поддержали кадеты, прогрессисты и левые. Только в 1912 г. в условиях нового подъема общественного движения первые два закона были приняты, но правые при поддержке октябристов провалили проект закона об отмене наказания стачечников.
4.2. Рабочее движение.
• 1907–1909 гг. Несмотря на репрессии и благодаря завоеваниям революции 1905 г. рабочее движение сохранилось на уровне, в 2 раза превышавшем предреволюционный, но более низком, чем в годы революции.
Существует точка зрения, что в 1907–1910 гг. рабочее движение, в том числе лишенное руководства со стороны радикальных политических партий, переживало постепенный спад.
– Действительно, число забастовок снизилось с 1400 во второй половине 1907 г. до 790 в 1909 г. Но экономические стачки сократились незначительно, а вот политические – почти прекратились (они были связаны в основном с празднованием 1 мая или памятными датами). Скорее, речь шла о деполитизации стабильного забастовочного движения. В то же время стачки стали организованнее и проходили под руководством как легальных, так и множившихся нелегальных профсоюзов.