• Податная реформа. Так как налоги собирались с каждого двора, то крестьяне и посадские люди, стремясь уменьшить уплату податей, нередко объединялись и жили несколькими семьями одним двором. Государство, проводя с 1718 г. перепись населения, перешло к подушному налогообложению. С 1724 г. многообразные налоги были заменены единой подушной податью. Размеры подати были определены без учета хозяйственных возможностей плательщиков, а исходя из суммы, необходимой для содержания армии (4 млн руб. в год), и составили 80, затем 74 коп., с крестьянина мужского пола и 80 коп. с посадского. Кроме того, помещичьи крестьяне отдавали владельцу натуральную, денежную и отработочную ренту, а государственные – платили дополнительные 40 коп. «оброчной» подати и исполняли натуральные повинности, поставляя хлеб, лошадей, людей на строительство и пр. Все податное население платило также чрезвычайные налоги.
• Итоги:
– Общий объем налогообложения и, соответственно, налоговый гнет выросли в 2–3 раза.
– Налоговая реформа укрепила крепостничество, распространив его на новые слои общества – «гулящих» людей и холопов (раньше они могли стать свободными после смерти хозяина). Крепостные составили 60 % всех крестьян. Побочным результатом реформы стала ликвидация холопства. Кроме того, усиливалась власть помещика над крепостными: он сам собирал с них подать и вносил ее в казну.
– В процессе проведения реформы был образован новый разряд крестьян, получивших название государственных. В него вошли черносошные и пашенные крестьяне Севера и Сибири, ясашные люди Поволжья и Сибири.
– Была создана паспортная система. Крестьянин, уходивший на заработки далее 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт – бумагу от помещика с указанием срока возвращения домой. Паспортная система позволила ужесточить борьбу с бегством крестьян. Кроме того, сумма штрафа за укрывательство беглого увеличилась до 100 руб.
Таким образом, налоговая политика правительства укрепила крепостничество, привела к сближению различных слоев крестьянства, усилила его эксплуатацию, особенно со стороны государства.
• Петр I при этом в определенной степени пытался ограничить произвол помещиков. Петровские указы предписывали отстранять от управления имением помещика, разорявшего крестьян непомерными повинностями, обязывали помещиков кормить крестьян в голодные годы, крестьяне теперь не отвечали за долги своего господина. Но большинство из таких постановлений носили лишь рекомендательный характер, гораздо большее значение имели крепостнические законы петровского времени, обязывавшие помещика следить за тем, чтобы крестьяне регулярно посещали церковь, вовремя вступали в брак и пр.
5.3. Народные волнения.
• Резкое ухудшение положения народных масс, принявших на свои плечи всю тяжесть реформ, приводило к различного рода выступлениям низов общества. Наиболее распространенной формой протеста стало бегство крестьян из-под гнета государственной и помещичьей эксплуатации. К концу правления Петра I было зафиксировано 200 тыс. беглых душ. Но периодически недовольство прорывалось и в активных, насильственных формах.
• Причинами восстания 1705 г. в Астрахани стали произвол местного начальства, введение новых повинностей и сокращение жалованья стрельцам, насильственное проведение в жизнь указов о брадобритии и ношении европейской одежды.
В восстании приняли участие верхи и низы посада, стрельцы. После расправы с воеводой, приказными людьми, офицерами и иностранцами восставшие создали земское управление. В марте 1706 г. Б. П. Шереметев штурмом взял город и расправился с восставшими.
• Восстание К. Булавина. Рост численности беглых людей, скрывшихся на Дону, приводил к организации правительством их сыска и возвращения. Это нарушало донские традиции и вольности – «с Дона выдачи нет» – и обостряло отношения между вновь прибывшими голутвенными и домовитыми казаками. Кроме того, центральная власть стремилась ограничить автономию Дона. В результате в 1707 г. на Дону вспыхнуло мощное восстание.
В октябре 1707 г. «новопришлые люди» под руководством Кондратия Булавина напали на отряд, направленный на Дон для возвращения беглых, и уничтожили его. Верные правительству домовитые казаки разбили булавинцев. Сам вожак бежал в Запорожье.
В феврале 1708 г., используя тяжелую внешнеполитическую ситуацию, вызванную ожиданием вторжения войск Карла XII в Россию, Булавин вновь появился на Дону, собрал значительные силы и захватил Черкасск – столицу Войска Донского. Атаман был казнен, а Булавина на казачьем круге избрали на его место. После неудачной осады Азова Булавин был убит казацкой старшиной. Сподвижник Булавина атаман И. Некрасов увел остатки повстанческих отрядов на Кубань, а затем – во владения турецкого султана, где «некрасовцы» основали свою колонию, просуществовавшую до 60-х гг. XX в.
В целом по своему характеру это движение не вышло за рамки казацкого бунта.
Некоторые советские историки оценивали восстание под руководством Булавина как очередную крестьянскую войну.
• С 1705 по 1711 г. происходили волнения башкирского народа, вызванные налоговым, административным и национальным гнетом.
6. Реформа системы государственного управления
6.1. Причины.
• Требовалось создание нового государственного аппарата, способного эффективно осуществлять руководство модернизирующимся обществом.
• Петр I стремился утвердить и закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения «высшей воли» монарха была необходима совершенная государственная машина.
• В условиях тяжелой Северной войны лишь новая система управления была способна мобилизовать ресурсы отсталой страны для победы над мощной европейской державой.
• Утверждение рационалистических представлений об обществе и государстве, согласно которым не Бог, а разум человека является источником знаний и развития общества, также подталкивало к созданию новых учреждений власти. Петр надеялся, что с утверждением рациональной системы управления и изданием разумных законов он создаст «регулярное государство», в котором только и возможно достижение «общего блага». Этим объясняется активное законотворчество Петра, не доверявшего своим подданным и стремившегося регламентировать практически все сферы их жизни, включая и личную.
6.2. Реформа центральных органов управления.
• Отправляясь в Прутский поход, Петр I оставил в 1711 г . для управления страной Сенат. Созданный в результате экспромта как временное учреждение, он превратился позднее в высший распорядительный, судебный и законосовещательный орган. Практически Сенат, состоявший поначалу из 9 человек, назначавшихся царем, пришел на смену «умершей» естественным образом аристократической Боярской думе (формально упразднена с созданием Сената). Решения принимались сенаторами путем голосования. Ход заседания протоколировался. «Ибо сим всякого дурость явлена будет», как считал Петр.
• Коллегии. Когда исход Северной войны стал уже очевиден и можно было больше внимания уделять внутренним вопросам, Петр приступил к созданию новых органов исполнительной власти. В 1717–1722 гг. на смену изжившим себя приказам пришли коллегии. Высшей коллегией был назван Сенат:
– «первейшие» три – Военная, Адмиралтейская и Иностранная;
– три экономические – Берг-коллегия (тяжелая промышленность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность) и Коммерц-коллегия (ведала внешней торговлей);
– три финансовые – Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за расходами и доходами), вскоре влившаяся в Сенат;
– Юстиц-коллегия.
Вместо Поместного приказа была создана Вотчинная коллегия, занимавшаяся земельными вопросами. Городами управлял Главный магистрат. Политическим сыском ведал Преображенский приказ, усиленный в дальнейшем Тайной канцелярией. Две коллегии были созданы для управления Украиной и Прибалтикой.
• Церковная реформа. В 1721 г. в соответствии с «Духовным регламентом», в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была создана Духовная коллегия, состоявшая из православных архиереев, вскоре переименованная в Синод. Этот орган был организован по образцу светских коллегий во главе с чиновником – обер-прокурором, назначаемым царем, который стал «Крайним Судьей» Синода. В результате реформы церковная иерархия полностью подчинялась государству, превратившись по сути дела в часть его бюрократического аппарата.
• Органы надзора. Резкое увеличение государственного аппарата, бюрократизация общества вызвали быстрое развитие коррупции. Для борьбы со злоупотреблениями чиновников в государственных, военных и церковных учреждениях в 1711 г. были созданы органы негласного надзора, который осуществляли фискалы во главе с оберфискалом.
Но этого оказалось недостаточно. Взяточничество и волокита продолжали расширяться, что заставило Петра I создать широкую сеть органов гласного надзора. В 1722 г. была создана должность генерал– прокурора Сената. В его обязанности входило наблюдение за выполнением законов и правил, он мог приостановить и оспорить решение Сената, ему были подчинены фискалы. Первым прокурором – «оком государевым» – стал выходец из низов П. И. Ягужинский. Прокуроры назначались во все государственные учреждения для надзора за их работой.
Структура и функции новых органов власти вплоть до организации делопроизводства, процедуры заседаний, штатного расписания были подробно разработаны в Генеральном регламенте и регламентах отдельных коллегий.
Новая система управления строилась на принципах рационализма, разграничения функций всех учреждений, централизма и коллегиальности. Так, президенты коллегий, непосредственно подчиненных Сенату, контролировали их работу, но решения принимались баллотировкой (голосованием).