б) Издание обязательных постановлений и установление местных правил об охоте и рыбной ловле, а также надзор за правильным производством охотничьего и рыбного промысла, на основаниях и в пределах, законом установленных.
в) Надзор, на основаниях и в пределах, в законе указанных, за правильным производством торговли и промыслов и исполнением действующих в этой отрасли законоположений и обязательных постановлений.
г) Регулирование торговли семенами сельскохозяйственных растений особыми обязательными постановлениями.
д) Предоставить городским общественным управлениям на одинаковых основаниях с земскими установлениями, по закону 7 июня 1904 г., участие в учреждении ссудно-сберегательных и кредитных товариществ мелкого кредита и устройство городских касс мелкого кредита, имеющих целью облегчать ремесленникам и мелким промышленникам производство ремёсел и промыслов.
е) В видах устранения затруднений в получении необходимых оборотных средств и долгосрочных ссуд на устройство общеполезных доходных сооружений предоставить министру внутренних дел выработать, по соглашению с министром финансов, и представить на утверждение в законодательном порядке особые основания для учреждения городских сберегательных касс и заведования ими.
IV. ОСОБЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
1. Предоставить ныне существующим исполнительным органам земских и городских общественных управлений право понудительной власти, при точном определении как пределов такой власти, так и отношения их к правительственным органам.
2. Разрешить земским и городским общественным управлениям учреждать особые исполнительные органы по каждой отдельной отрасли хозяйства и благоустройства, или по нескольким отраслям вместе, предоставить таковым указанное в ст. 1 право.
3. Предоставить исполнительным органам земского и городского общественных управлений, в целях действительного осуществления надзора за исполнением действующих законоположений и обязательных постановлений в различных отраслях городского и земского управлений, а также за успешностью поступления общественных сборов, право составлять протоколы о замеченных нарушениях, привлекать нарушителей к законной ответственности и обвинять их на суде, а также право производить опись и продажу имущества и другие необходимые действия.
4. Предоставить министру внутренних дел определить предметы ведения и порядок действий исполнительных органов общественного управления в части, касающейся указанной отрасли их деятельности, путём издания общей для сего инструкции, применительно к соответствующим правам и обязанностям чинов полиции, установленным ныне действующими узаконениями.
5. Постановить, что входящие в состав исполнительных органов общественного управления лица, коим будут предоставлены указанные выше права, утверждаются в должностях правительственной властью.
V. ЗЕМСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
Избрание гласных в уездные и губернское земские собрания установить на следующих основаниях.
1. Уездные гласные избираются:
а) волостными собраниями;
б) уездным избирательным собранием землевладельцев, и
в) уездным избирательным собранием владельцев иных недвижимых имуществ и торгово-промышленных предприятий.
2. В уездном избирательном собрании землевладельцев участвуют лица, владеющие не менее одного года землёю, обложенной губернским и уездным земскими сборами в размере не менее 25 рублей в совокупности.
3. В уездном избирательном собрании владельцев неземельных недвижимых имуществ и торгово-промышленных предприятий участвуют:
а) лица, владеющие не менее одного года названного рода имуществами или предприятиями, обложенными губернским и уездным земскими сборами в размере 25 рублей в совокупности, и б) уполномоченные, избранные предварительным съездом владельцев городских недвижимых имуществ, обложенных земскими сборами в размере ниже установленного полного ценза, но не менее одной десятой такового.
4. Уездным земским собраниям тех уездов, в коих среднее обложение губернским и уездным земскими сборами частновладельческих земель в количестве десятин, равном подесятинному цензу, установленному Положением о зем. учр. 1890 года, не достигает 25 рублей, предоставляется понизить эту последнюю норму, но не более как на одну пятую ее размера, т. е. не более как на 5 рублей.
5. В волостных собраниях при избрании уездных земских гласных участвуют все члены таких собраний, кроме тех, которые входят в уездные избирательные собрания.
6. Число гласных уездных земских собраний определяется для уездов с населением в 100 т[ыс.] и ниже – 45 человек; для уездов же с большим количеством населения на каждые 10 т[ыс.] чел. сверх 110 т[ыс] прибавляется по одному гласному, с тем, чтобы общее число их не превышало 75-ти человек на уезд.
7. Положенное на уезд число гласных распределяется между тремя упомянутыми разрядами избирателей пропорционально суммам земских сборов, упадающих на соответствующие разряды имуществ и предприятий, с тем, однако, чтобы а) число гласных от землевладельцев было не менее одной четверти, б) от волостных собраний не менее одной трети общего числа уездных гласных, и в) от владельцев неземельных имуществ не менее 2 чел.
8. На тех же основаниях устанавливается число гласных, подлежащих избранию каждым из волостных собраний уезда. Если положенное на уезд число гласных указанной категории не ниже числа волостей в уезде, то каждое волостное собрание избирает не менее одного гласного. В противном же случае допускается соединение волостных собраний смежных волостей.
9. Число гласных губернских земских собраний определяется для губерний с 10 уездами или меньшим числом их в 50 чел.; для прочих же губерний на каждый уезд сверх 10 прибавляется по 5 гласных.
10. Распределение общего числа гласных губернского земского собрания между отдельными уездами производится пропорционально причитающимся с этих последних суммам губернских земских сборов.
11. Упомянутые в предыдущих пунктах определение и распределение гласных производятся губернской и уездными земскими управами, по принадлежности, и утверждаются губернским советом.
12. При избрании уездных и губернских земских гласных в избирательных и уездных земских собраниях, а также в городских думах устанавливается система пропорциональных выборов путём предоставления избирателям права выделяться в отдельные группы для избрания количества гласных, соответствующего численности данной группы среди наличного состава всех явившихся в собрание избирателей.
VI. ГОРОДСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
1. В видах расширения круга лиц, участвующих в городских выборах, понизить наполовину избирательный ценз по владению недвижимостью, на один разряд по уплате повинностей за производство торговли и промыслов, и в соответствии с этим предоставить избирательное право уплачивающим государственный квартирный налог, в размере не менее 1 % стоимости или 10 % доходности по городской оценке недвижимого имущества, владение коим дает право участия в выборе гласных.
2. Для производства выборов гласных, города, в коих число избирателей превышает 600, разделяются на избирательные участки; в гласные могут быть выбираемы все лица, имеющие на то право, вне зависимости от проживания их в том или другом избирательном участке.
3. Выборы производятся записками относительным большинством голосов.
4. В гласные могут быть выбираемы только грамотные.
5. Предоставить городской думе избирать для председательствования в ней особое лицо вместо городского головы.
6. Существующее ограничение числа собраний городских дум, а равно и разделение их на очередные и чрезвычайные отменить.
7. Для выборных должностных лиц городского общественного управления ввести образовательный ценз:
а) для городских голов городов столичных, губернских и входящих в состав градоначальств и членов столичных управ – окончание курса в учебном заведении не ниже среднего – русском или иностранном;
б) для городских голов прочих городов, членов управ всех вообще городов, за исключением столиц, а равно для председателей исполнительных и других комиссий и прочих должностных лиц городского общественного управления – окончание курса, по крайней мере, в низшем учебном заведении, русском или иностранном, или выдержание соответственно сему курсу испытание.
8. В городских поселениях черты постоянной оседлости предоставить евреям участие в выборе гласных, с тем, чтобы число гласных из евреев не превышало одной пятой общего числа гласных.
9. В городских поселениях черты еврейской оседлости восстановить действие правил Городового положения 1870 года, по которому лишь должность городского головы не может быть занимаема евреем, а число членов управы из нехристиан не должно превышать одной трети всего её состава, с распространением того же начала и на все городские исполнительные комиссии.
VII. ОТНОШЕНИЯ ЗЕМСТВА К ГОРОДАМ
В видах упорядочения взаимных отношений земств и городов надлежит:
1. Столицы, гор. Одессу, а также другие подходящие к ним по количеству населения и другим условиям города, в случае их о том ходатайства, выделить в самостоятельные губернские земские единицы, а города менее крупные, но с населением около 100 тыс. жителей – в самостоятельные уездные земские единицы.
2. Указать в законе порядок рассмотрения означенных ходатайств и порядок ликвидации отношений между земствами и выделенными из них городами, а также способы совместного удовлетворения земствами и городами общих потребностей.
VIII. ЗЕМСКИЕ И ГОРОДСКИЕ ФИНАНСЫ
В видах улучшения финансового положения земств и городов надлежит:
1. По введении государственного подоходного налога
а) передать всецело в пользу земств и городов налоги с недвижимых имуществ, а квартирный налог передать городам;
б) предоставить земствам и городам участие в государственном подоходном налоге.
2. Отменить закон о предельности земского обложения.
3. Ныне же передать городам квартирный налог с высших разрядов квартиронанимателей, коим предположено предоставить право участия в городском представительстве.