В резолюции «О Советской власти на Украине» Российская коммунистическая партия вновь подтвердила, что она стоит на точке зрения признания самостоятельности Украинской Советской Социалистической Республики. Подтверждая необходимость всемерного содействия свободному развитию украинского языка и культуры, привлечению украинского трудового населения, в частности крестьян, к управлению государством, резолюция указывала: «Поскольку на почве многовекового угнетения в среде отсталой части украинских масс наблюдаются националистические Тенденции, члены РКП обязаны относиться к ним с величайшей терпимостью и осторожностью, противопоставляя им слово товарищеского разъяснения тождественности интересов трудящихся масс Украины и России… Ввиду того, что на Украине, еще в большей мере, чем в России, преобладающую массу населения составляет крестьянство, задачей Советской власти на Украине является завоевание к себе доверия со стороны не только крестьянской бедноты, но и широких слоев среднего крестьянства, которое своими подлинными интересами теснейшим образом связано с Советской властью».
Партия обсудила и вопрос об отношении к партизанщине. Еще в июле 1919 г., в период поражений на Южном фронте, В. И. Ленин считал партизанщину, то есть ту специфическую форму, в которую вылилось крестьянское партизанское движение, одной из главных причин неудач Советской власти на Украине. «При крайне недостаточном пролетарском сознании на Украине, — говорил Владимир Ильич, — при слабости и неорганизованности, при петлюровской дезорганизации и давлении немецкого империализма, — на этой почве там стихийно вырастала вражда и партизанщина. В каждом отряде крестьяне хватались за оружие, выбирали своего атамана или своего «батька», чтобы ввести, чтобы создать власть на месте. С центральной властью они совершенно не считались, и каждый батько думал, что он есть атаман на месте, воображал, что он сам может решать все украинские вопросы, не считаясь ни с чем, что предпринимается в центре». Ленин выражал уверенность, что опыт деникинщины излечит украинских крестьян от «недостатков партизанщины и хаоса». VIII Всероссийская конференция РКП (б) признала необходимым сосредоточение революционных вооруженных сил Украины в единой рабоче-крестьянской дисциплинированной Красной Армии.
Указания Ленина и решения конференции РКП (б) сыграли важную роль в советском государственном строительстве и установлении социалистического правопорядка на Украине.
Правильная национальная, продовольственная и земельная политика Коммунистической партии, активная работа в этом направлении советских организаций после освобождения Украины от деникинщины привели к улучшению социально-политической обстановки в украинской деревне. Заметно усилилось влияние Советской власти на середняцкие слои крестьянства. Повсеместно образовывались комитеты «незаможных селян», то есть сельской бедноты, — комнезамы. Согласно закону ВУЦИК и СНК УССР от 9 мая 1920 г., комнезамы учреждались «для защиты интересов бедняков и середняков села». Они должны были стать опорою диктатуры пролетариата на селе.
Украинские большевики и Советское правительство приняли решительные меры для подавления контрреволюции и бандитизма, обуздания кулачества, устранения хаоса и беспорядка, порожденных партизанщиной.
В декларации по военному вопросу от 22 января 1920 г. Всеукраинский революционный комитет постановил: «Самой первой и важной военной задачей в освобожденной Украине является разоружение кулацких и бандитских элементов… Обнаглевшее вследствие неустойчивости всзх украинских режимов, привыкшее обращаться с оружием украинское кулачество является элементом социального распада, хаоса, разрушения украинской государственности, независимо от того, выступает ли оно под именем петлюровцев, махновцев или под другим именем».
После начала военных действий, развязанных буржуазно-помещичьей Польшей и Врангелем, в советском тылу на Украине снова усилилась подрывная деятельность контрреволюционных организаций и банд. В ноябре 1920 г. V Всеукраинская конференция КП(б)У констатировала: «В настоящий период Советской власти сосредоточение партийных сил на всей территории Украины на задачах расслоения села, классовая продовольственная политика, политика комнезаможей на реальной основе перераспределения земельных и продовольственных ресурсов внутри села видоизменяют по всей территории Украины социальную природу бандитизма, превращая прошлогодние восстания всего села или в восстание кулацких верхушек села с соответственной откровенно врангелевской или откровенно петлюровской идеологией, или в откровенный разбойничий грабительский бандитизм деклассированных элементов села. Банды социально отрываются от села, восстанавливая против себя массы не только беднейшего, но и трудового среднего крестьянства… В ряде районов бандитизм становится откровенным продолжением наступления Антанты и Польши, находясь в непосредственной связи и под непосредственным руководством агентов Антанты и Польши».
По-прежнему наиболее опасным и распространенным антисоветским движением на Украине оставалась петлюровщина.
Изгнанные в 1919 г. почти со всей украинской земли главари петлюровщины приютились в граничащих с Польшей районах и образовали там «правительство Украинской Народной Республики», которое пыталось продолжать буржуазную политику прежних «самостийных» правительств. Во время ликвидации советскими войсками деникинщины петлюровцы направили остатки своих вооруженных сил под командованием Омельяновича-Павленко в глубь страны «для партизанской войны с деникинцами», а фактически для того, чтобы захватить (как и во время ликвидации гетманщины) власть на освобожденной от деникинцев территории. Тогда же и в тех же целях украинские эсеры и «незалежники» образовали в Каменец-Подольске «Всеукраинский центральный повстанческий комитет» («Цупком») во главе с членом ЦК партии украинских эсеров Назаром Петренко. Однако петлюровские войска Омельяновича-Павленко были разбиты, а роль партизанских отрядов «Цупкома» в борьбе с деникинцами была столь мизерной, что они не могли и мечтать о захвате власти.
Когда попытки петлюровцев вновь занять господствующее положение в стране провалились и Украина окончательно стала советской, «правительство УНР» пошло на сговор с правителями Польши. В ночь на 22 апреля 1920 г., накануне нападения на Советскую страну, в Варшаве был подписан тайный договор, по которому петлюровцы в обмен на признание украинской «самостийности» и помощь им в войне против братского русского народа передавали польской шляхте почти пятую часть украинской земли (Восточную Галицию, Холмщину, часть Волынской губернии) с населением около 10 миллионов человек, а польским помещикам и сахарозаводчикам, проживавшим на Украине, — их владения и привилегии. Далее, петлюровские главари согласились передать под польское командование для войны с Советской страной свои вооруженные силы. Этот сговор дал толчок к оживлению подрывной деятельности петлюровщины в советском тылу.
Вот только краткое перечисление наиболее известных петлюровских банд, орудовавших на Украине в период войны с поляками и Врангелем: на Киевщине — банды Голого, Грызла, Цветковского, Мордалевича, Дороша, Яременко, Богатыренко, Цербарюка, Струка; в районе Кременчуга — банды Киктя, Левченко, Деркача, Хмары, Клепача, Яблучка, Мамая, Зализняка, Завгородного, Стенового, Калиберды, Бондаря; на Полтавщине — банды Гонты, Христового, Матвиенко, Вояки, Штапы; на Подолии — банды Шепеля, Складного, Заболотного, Моргуля, Гранового, Салтиса. Наибольшего распространения петлюровский бандитизм получил в Александрийском, Чигиринском и Черкасском уездах, где орудовала так называемая Александрийская повстанческая дивизия, насчитывавшая в августе — сентябре до 15–20 тысяч вооруженных людей. Ее атаманом вначале был некий Око, а затем известный бандит Хмара, оперировавший ранее на Полтавщине, а политическим руководителем — Елисаветградско-Александрийский повстанческий комитет во главе с Нестеренко. Крепостью петлюровского движения стал знаменитый Холодный Яр — густой лес с трясинами, холмами и речками в Чигиринском уезде. Он представлял удобное место, где могли укрываться главари подполья и банды[2].
Если в 1919 г. петлюровское повстанческое движение часто выступало с «советскими» лозунгами, то теперь оно было откровенно кулацким движением, поддерживавшим курс петлюровского «правительства». К перемене курса быстро приспособились известные атаманы петлюровских банд Зеленый и Тютюнник. 20 августа 1920 г. они отправили петлюровскому «правительству» заявление, в котором объявили: «Восстание подымалось под лозунгом — власть трудовому народу, селянству и работникам, ибо психология момента того требовала. Но сейчас, когда стало ясно, что высокая Директория и ее правительство стоят на ином принципе, чем тот, на котором стоят повстанцы, мы заявляем, что если это необходимо для утверждения нашей государственности, то мы отказываемся от наших первых повстанческих лозунгов и будем впредь бороться со всеми врагами нашей государственности и нашей социальной и экономической независимости». Это заявление было опубликовано в петлюровской газете «Украина» 2 октября 1920 г.
Между тем опыт гражданской войны вынуждал деятелей мелкобуржуазных националистических и «социалистических», партий, действующих на Украине, пересматривать свои политические позиции, что неизбежно вело многих из них в сторону сближения с Советской властью.
В ходе борьбы с деникинцами в украинской партии эсеров образовалась группа боротьбистов, которая затем преобразовалась в отдельную партию — Украинскую коммунистическую партию (боротьбистов). В декабре 1918 г. эта партия вошла в организованный большевиками Всеукраинский ревком (ее представителем стал член ЦК Г. Ф. Гринько). В подписанном соглашении между ЦК КП(б)У и ЦК УКП (боротьбистов) от 17 декабря 1919 г. указывалось, что основой сотрудничества обеих партий признаются директивы «О Советской власти на Украине», намеченные VIII Всероссийской конференцией РКП (б). Боротьбисты осудили всякую агитацию, преследующую организацию сепаратных военных образований из бывших партизан и разложившихся петлюровских частей, и военное отделение украинской Красной Армии от российской. В марте 1920 г. Всеукраинская конференция партии боротьбистов приняла решение о самоликвидации и вступлении ее членов в КП(б)У. Украинская партия «незалежников» так