атривает: каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Ныне и в Основном законе России закреплено положение, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (п. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации 1993 г.).
В уже упоминавшейся ситуации отделения Украины от России в 1918 году при решении вопроса о гражданстве жителей отторгнутых территорий первичным был выход из российского гражданства. «Лица, предъявляющие национальные паспорта, выданные украинскими консульскими представителями в России, не должны быть признаваемыми подданными Украины ни одним правительственным учреждением Российской Республики до предоставления свидетельства властей о выходе из российского гражданства, – разъясняли органы Наркомата по внутренним делам РСФСР. – До этих пор все вышеуказанные лица признаются состоящими в российском гражданстве, подчиняются всем законам Российской Республики и никакими привилегиями не пользуются».
На момент передачи Крымской области под административную юрисдикцию Украинской ССР ни один действовавший в то время законодательный акт Союза ССР, РСФСР либо УССР не предусматривал изменение гражданства жителей Крыма. Все они были и оставались гражданами СССР и РСФСР.
Гражданство союзной республики в условиях существования единого союзного государства имело скорее символическое, чем юридическое значение. Норма п. «щ» ст. 19 Конституции РСФСР 1937 г. о том, что «предоставление прав гражданства РСФСР» подлежит ведению РСФСР в лице ее высших органов власти и государственного управления, не получило законодательного развития. Значительно позже и опять на союзном уровне было закреплено, что только «утрата гражданства СССР влечет за собой утрату гражданства союзной республики» (ст. 16 Закона о гражданстве СССР 1978 г.).
Крымчане никогда гражданства СССР и РСФСР не утрачивали.
Что касается республиканского гражданства, то еще Положение о гражданстве Союза ССР, утвержденное ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 г., хотя и закрепляло принцип «почвы», т. е. увязки гражданства союзной республики с местом постоянного проживания, но в то же время предусматривало право выбора гражданства конкретной республики в том случае, если гражданин СССР «по национальности или по происхождению считает себя связанным с этой республикой». Как известно, крымчане – граждане СССР и РСФСР, превратившись за одну ночь в жителей Украинской ССР, не выражали при этом желания отказаться от гражданства РСФСР и приобрести гражданство Украинской ССР.
Таким образом, есть достаточные основания полагать, что жители Крыма до сих пор по праву сохраняют гражданство России. Их формальное зачисление в корпус граждан Украины может, в лучшем случае, рассматриваться как обретенное ими второе гражданство со всеми вытекающими из данного факта юридическими последствиями.
Конституционный долг высших государственных органов и должностных лиц Российской Федерации – защищать законные права и свободы жителей Крыма – граждан России.
Существуют и конкретные сроки давности территориального владения спорной территорией. Так, давность в шестьдесят лет была установлена в споре о границе Аляски между
США и Россией в 1903 г. В соглашении об определении пограничной линии между Британской Гвианой и Венесуэлой было указано, что лишь владение территорией в течение пятидесяти лет дает право суверенитета над ней. В споре о принадлежности острова Пальмос давность была установлена в двести лет.
Нельзя объять необъятного! И занимаясь вопросами Крыма и Севастополя, а потом российско-белорусским воссоединением, я недооценил важность крепить общность Украины и Российской Федерации.
А всё начинается с языка. Искоренение в республиках Прибалтики и Украине русского языка, что старательно не хотела видеть российская высшая власть все 90-е годы, – это исходный фактор русской цивилизационной катастрофы. Русская общность – это прежде всего общность языка.
Летом 1993 года мне впервые довелось быть в Киеве, когда меня попросили съездить вместе с российскими членами двусторонней парламентской комиссии. Российскую сторону возглавлял С.А. Ковалев.
Сели за длинный переговорный стол напротив друг друга, и глава украинской делегации задает сакраментальный вопрос:
– Какие предложения, на каком языке будем вести переговоры?
Все растерянно молчат. У меня не было ни мгновения сомнений:
– Предлагаю на английском.
Рискованное заявление, особенно с учетом того, что в школе, вузе и аспирантуре я изучал только немецкий. Но сработало. Обе стороны дружно сошлись на возможности использования русского языка. Очевидно, с английским не только у меня было не очень.
Вспомню уж сразу и ещё одну филологическую историю.
В 1992 году на заседаниях Парламентской ассамблеи Совета Европы, где мы впервые представляли Российскую Федерацию, известный украинский депутат Горынь любил записываться по любому вопросу и говорить о российской агрессивности и русской оккупации.
Просто по анекдоту:
– Вопрос об экологии? Пожалуйста! Плохо в Украине с экологией. Леса все выгорели, реки все пересохли. Ни тебе москаля повесить, ни тебе жида утопить!
До жидов не доходило, не буду возводить напраслину, но москали фигурировали в каждом выступлении Горыня.
И вот идет очередное пленарное заседание, к нам с Е.А. Амбарцумовым, главой нашей парламентской делегации, подходит наш переводчик:
– Евгений Аршакович, как быть? Через два выступления слово получит Горынь, а их переводчица отпросилась и уехала в магазин. Из своей кабины я не могу переводить другим переводчикам, только делегации. Пока же буду идти в кабину для общего перевода, чтобы переводить Горыня, не смогу вам переводить выступающего оратора.
Вмешиваюсь с вопросом:
– А украинская сторона просила нас о переводе речи их оратора?
– Нет.
– Ну, так и не надо нам суетиться! Продолжайте работать в своей кабине и переводить нашей делегации. Вы для этого с нами приехали.
Е.А. Амбарцумов соглашается, так мы и решаем.
Доходит до Горыня, он опять о «проклятых москалях». Несколько минут зал слушает, потом начинает шуметь – нет перевода. Председательствующий Мартинес останавливает оратора, президиум выясняет причину отсутствия перевода, после чего Мартинес официально обращается к российской делегации с просьбой предоставить выступающему помощь с переводом.
Мы благородно и бескорыстно соглашаемся.
Последовало первое и последнее выступление Горыня, в котором он ни разу не сказал о москалях.
Общность великороссов и украинцев – ключевой вопрос будущего восточно-христианской цивилизации в первой четверти XXI века. И Новороссия, Крым и Донбасс будут играть в ответе на этот вопрос решающую роль.
Вместо послесловия. Украина: от Беловежского сговора до Крымского референдума
С тех пор, как президент Украины Леонид Кравчук 8 декабря 1991 года, совместно с Б.Н. Ельциным и С.С. Шушкевичем, поставил свою подпись под Беловежскими соглашениями о развале Советского Союза, начался отсчет существования независимой Республики Украина.
19 июня 1992 года Л. Кравчук подписал закон о полном исключении упоминаний об СССР из конституции Украины 1978 года. Преемственность новейшей украинской государственности от Украинской Народной Республики образца 1917–1921 гг. призваны были подчеркнуть и такие знаковые события, как торжественная передача Леониду Кравчуку на церемониальной сессии Верховной Рады Украины 22 августа 1992 года последним президентом УНР в изгнании Николаем Плавьюком государственных регалий УНР и вручение грамоты о том, что Республика Украина является правопреемницей Украинской Народной Республики.
Призвано была подчеркнуть «незалежность» Украины от России и создание, при активной поддержке Л. Кравчука, в 1992 г. в противовес Русской православной церкви раскольничьего Киевского патриархата под руководством лишенного сана (1992) и анафемствованного впоследствии (1997) митрополита Филарета (Денисенко).
Однако политическая независимость не привела к процветанию Украинского государства. Приватизации промышленности страны сопровождалась значительной коррупцией, а инфляция с 1992 по 1994 год достигла 1000 %. Появились многолетние задержки по выплате заработной платы для работников промышленности и бюджетников.
Экономические проблемы привели к политическому кризису уже спустя всего пару лет спустя после создания независимой государственности. Как результат было принято решение провести досрочные выборы президента и Верховной Рады. 27 марта 1994 года состоялись выборы в Верховную Раду Украины, а президентские выборы прошли в июне-июле 1994 года. По результатам второго тура новым президентом Украины стал Леонид Кучма.
Впрочем, это не помогло решить экономические (да и политические) проблемы. Спад экономики не был остановлен, инфляция карбованца продолжалась, и в сентябре 1996 года его сменила новая национальная валюта – гривна. Тогда же, в 1996 году, была, наконец, принята новая конституция Украины.
В октябре-ноябре 1999 года на очередных президентских выборах вновь победил Леонид Кучма, взявший верх в ожесточенной политической борьбе над лидером Коммунистической партии Украины П. Симоненко. А вскоре новым премьер-министром украинского правительства стал председатель Национального банка Украины Виктор Ющенко.
Несмотря на относительную экономическую стабилизацию, уже в следующем, 2000 году Украина начала сползать в перманентный политический кризис.
16 апреля 2000 года состоялся всеукраинский референдум, на котором более 80 % избирателей, принявших участие в голосовании, высказались за создание двухпалатного парламента, сокращения числа депутатов, ликвидацию права депутатской неприкосновенности, право президента досрочно прекращать полномочия Верховной Рады Украины. Однако решения референдума так и не были воплощены в жизнь.