Исполнительный аппарат президента США, то есть аппарат Белого дома, о котором уже говорилось выше, включает в себя советников и работников, подчиняющихся непосредственно президенту. В отличие от руководителей департаментов, входящих в Кабинет президента, назначение большинства членов аппарата президента не требует утверждения со стороны Сената. Созданный впервые в 1939 году в качестве небольшого консультативного органа, исполнительный аппарат существенно расширился в последние десятилетия и на данный момент включает в себя тысячи работников, осуществляющих поддержку ежедневной деятельности президента, выступающих в качестве его личного «мозгового центра». Помимо персонала, исполнительный аппарат президента распоряжается определенными финансовыми ресурсами. Данные предыдущих администраций президента свидетельствуют, что ежегодный бюджет исполнительного аппарата составляет более 400 млн долларов. По американским меркам это не так много, но, конечно, и не мало. Исполнительный аппарат управляется главой администрации президента, который помогает президенту осуществлять должностные назначения в другие органы, входящие в структуру аппарата, включая работников Белого дома, Совета национальной безопасности и Экономического консультативного совета.
Учитывая непосредственную близость к президенту, высокопоставленные члены исполнительного аппарата обладают, пожалуй, наибольшим влиянием в исполнительной власти, если не во всем федеральном правительстве США. Это относительно новое явление, которое проявилось с периода работы администрации президента Ричарда Никсона. Традиционно президенты полагались больше на Кабинет министров для информирования и реализации политики. Тем не менее из-за недоверия к сложившейся бюрократии, которая была настроена против его консервативной политики, Никсон сосредоточил контроль за исполнительной властью в руках своих советников в Белом доме. Согласно этому порядку Генри Киссинджер, который на тот момент являлся советником по национальной безопасности, реализовал множество наиболее приоритетных направлений внешней политики действующей администрации (вместо, скажем, Государственного департамента, традиционно отвечающего за подобные вопросы), тогда как советники по внутренней политике разрабатывали основные инициативы, исторически проводимые Департаментами здравоохранения или образования.
Эта традиция продолжилась и после ухода в отставку президента Никсона, причем как среди демократов, так и среди республиканцев, по двум основным причинам: политика и эффективность. Во-первых, работники Белого дома были преданы своему президенту и его политическим взглядам. Во-вторых, исполнительный аппарат президента не подотчетен различным бюрократическим департаментам или Конгрессу США так строго, как Кабинет, что делает возможным более быстрое принятие решений без длительных обсуждений. Таким образом, многие задачи, выполняемые когда-то теми или иными органами за пределами Белого дома, были интегрированы в непосредственное подчинение президента. Естественно, что подобная динамика создает постоянные разногласия между исполнительным аппаратом президента и Кабинетом.
Ключевые подразделения в аппарате Белого дома Дональда Трампа
Уже первые недели президентского срока Дональда Трампа предельно ясно дали понять, что исполнительный аппарат будет играть существенную роль в новой администрации. Президент в значительной степени полагается на несколько ключевых постов в аппарате его Белого дома в поисках консультаций по политически важным вопросам и – что более нестандартно – с целью защитить свои инициативы перед публикой. Пока наибольшее внимание было сосредоточено на трех личностях: советнике национальной безопасности Майкле Флинне (нынче подавшем в отставку после признания того, что он давал неполную информацию о контактах с российским послом в Вашингтоне), советнике президента Келлиэнн Конуэй и пресс-секретаре Шоне Спайсере.
Генерал в отставке Майкл Флинн – советник президента США по национальной безопасности с 20 января по 13 февраля 2017 года, не имеющий опыта работы во внешней политике. Флинн был смещен со своей должности руководителя Разведывательного управления Министерства обороны США (военный эквивалент Центрального разведывательного управления США) в 2014 году из-за своего стиля руководства. За годы своей службы Флинн приобрел репутацию борца с терроризмом, однако стал известен также своей импульсивной манерой ведения дел. Его прямолинейность во многих вопросах – от Ирана до обмена разведывательными данными с Россией – делала Флинна естественным и логичным дополнением к картине мира Трампа и к «Америке Трампа». Несмотря на то что Флинн характеризует себя как демократ, он также являлся одним из первых сторонников кандидатуры нового президента среди военного сообщества.
Советник президента США по национальной безопасности Майкл Флинн был вынужден уйти в отставку 13 февраля, после того как выяснилось, что он солгал вице-президенту США Майку Пенсу относительно встречи с послом России в конце декабря 2016 года. Предположительно, Флинн и посол от России Сергей Кисляк обсуждали возможность смягчения санкций, после того как Трамп станет президентом. В свою очередь Флинн не был осужден по закону Логана, принятому в 1799 году и запрещающему частным лицам вести дипломатические переговоры с иностранными державами. Флинн был снят с должности советника президента из-за потери доверия со стороны людей из ближайшего окружения Трампа. Снять Флинна с должности советника президента не составило труда, так как он всегда считался посторонним человеком среди элиты национальной безопасности. Срок пребывания Флинна на этой должности составил всего 24 дня.
Пока неизвестно, как его отсутствие скажется на стратегии национальной безопасности. На данный момент прослеживаются два закономерных результата ухода Флинна с должности. В первую очередь правительство Трампа, скорее всего, направит усилия на более традиционный подход к ведению внешней политики США. Флинн в свою очередь, отличался достаточно агрессивными взглядами в вопросах внешней политики, в особенности в отношении Ирана и борьбы с терроризмом. В отсутствие Флинна Трамп будет полагаться на советы других генералов из Кабинета, таких как секретарь по обороне Джеймс Матисс, который отличается прагматизмом в своих мировоззренческих взглядах. Во-вторых, отставка Флинна вызвала усиленное внимание к вопросу отношений Трампа с Россией. Подобного рода призывы, касающиеся расследования связей администрации США с Кремлем, звучат с начала предвыборной кампании, и потенциальные разоблачения на таком высоком уровне могут быть беспрецедентны.
Трамп заменил Флинна Гербертом Рэймондом «Г. Р.» МакМастером, уважаемым генералом, известным своим вкладом в развитие противоповстанческих операций США во время войн в Ираке и Афганистане. В отличие от Флинна, который являлся советником нынешнего президента во время предвыборной кампании, у МакМастера нет предыдущих связей с Трампом. Более того, за МакМастером установилась репутация человека с независимым мышлением, не боящимся высказывать жесткую правду. Многие считают, что подобное качество генерала будет весьма полезным в сглаживании скоропалительных действий президента. Во время первой недели пребывания в офисе МакМастер упразднил две позиции в Совете национальной безопасности, добавленные его предшественником. Он также посоветовал Трампу перестать использовать фразу, так любимую Флинном: «радикальный исламистский терроризм». МакМастер также освободил Стива Бэннона от его роли в Совете национальной везопасности. Напомним, что Бэннон был повышен Флинном в должности советника, и этот ход был подвержен серьезной критике со стороны обеих партий. Ключевой вопрос, однако, состоит в том, примет ли команда Трампа советы официальных лиц администрации, в частности советы Матисса и МакМастера. В случае если Трамп все-таки оценит вклад этих опытных лидеров, у новой администрации США будет гораздо больше шансов завоевать профессиональную репутацию со стороны как союзников, так и противников.
Известно, что Келлиэнн Конуэй впервые встретила Дональда Трампа в 2006 году, когда она служила в Управлении недвижимым имуществом одного из жилых зданий будущего президента в Нью-Йорке. С этого времени Трамп периодически обращался к К. Конуэй с целью узнать ее мнение по различным вопросам. Несмотря на эту связь и предложение присоединиться к нему в начале президентской предвыборной кампании, Конуэй в 2016 году начала свою деятельность в качестве советника предвыборной кампании республиканца Теда Круза. 1 июля 2016 года, после того как Т. Круз вышел из предвыборной гонки, Трамп назначил ее в качестве старшего советника его кампании. Позже Конуэй стала первой женщиной из Республиканской партии, выступившей в роли руководителя предвыборной кампании. Это случилось после того, как Пол Манафорт ушел с этой должности в августе 2016 года. После выборов она сыграла важную роль в переходный период администрации и в итоге получила должность советника президента США.
На протяжении всей предвыборной кампании и в первые недели после вступления в должность президента Трампа Конуэй была одним из самых узнаваемых представителей администрации в средствах массовой информации. На следующий день после инаугурации Конуэй была раскритикована за использование словосочетания «альтернативные факты» в дискуссии относительно размера толпы, засвидетельствовавшей клятву Дональда Трампа на официальной церемонии. Однако энергичность Конуэй и ее подход типа «пленных не брать» обеспечили ей значительную поддержку среди сторонников нового президента. Кстати говоря, подобный уровень раскола общественного мнения одновременно с высокой публичностью ее персоны является уникальным для государственного служащего в такой должности.