Другой крупный представитель в этом сообществе – Министерство обороны, самый крупный в мире работодатель, насчитывающий примерно 2,8 миллиона работников. Министерство обороны занимается вопросами формирования вооруженных сил для защиты страны и поддержания интересов внешней политики.
Бюджет Государственного департамента составляет всего 1 % от общего бюджета страны, тогда как бюджет Министерства обороны равен 21 % от бюджета США и это министерство владеет, как правило, более значительными полномочиями в вопросах стратегии и политики. Эти два департамента в случае вовлечения во внешнеполитические конфликты в шутку сравнивают с Венерой и Марсом.
Разведывательное сообщество США состоит из шестнадцати различных агентств и с 2004 г. управляется директором Национальной разведки. До этой реформы, принятие которой было обусловлено событиями 11 сентября 2001 г., разведывательным сообществом руководил директор Центрального разведывательного управления (ЦРУ). ЦРУ – приблизительный эквивалент Службы внешней разведки России и частично схоже с Главным управлением Генерального штаба Российской Федерации (Главное разведывательное управление – название во времена СССР, расформировано в 1992 г.). ЦРУ отвечает за осуществление разведки по всему миру и сбор информации об иностранных лицах, выполняет свои конспиративные действия с целью поддержания национальной безопасности. Несмотря на то что правительство страны не раскрывает полностью объемы финансирования ЦРУ, это агентство остается крупнейшим получателем бюджетных средств и оказывает существенное влияние на разведывательное сообщество.
Объединенный комитет начальников штабов (Joint Chiefs of Staff, JCS) осуществляет консультирование руководителя Министерства обороны США и президента страны по военным вопросам. Указанная организация состоит из председателя – генерала армии или адмирала, назначенного президентом страны – и руководителей всех военных структур США (Армия, Военно-морские силы, Военно-воздушные силы, Морская пехота и Национальная гвардия). Объединенный комитет начальников штабов не имеет полномочий проводить военные операции, однако полностью отвечает за наём, тренировку, экипировку и направление войск в региональные отделения Единого боевого командования США. Командиры региональных боевых подразделений присоединяются к работе Объединенного комитета и работают в прямом подчинении у министра обороны. Подобные меры были приняты с целью предотвращения возможных споров и соперничества среди разных силовых структур, которые могут повлиять на исход проводимых операций.
Единое боевое командование США (Unified Combatant Command, UCC) представляет собой систему формирования вооруженных сил в зависимости от географического положения (территориальной ответственности) или выполняемых функций и объединяет в себе не менее двух видов войск. Командование региональными отделениями Вооруженных сил США, как правило, осуществляется офицерами в звании полного (четыре звезды) генерала или адмирала США, именуемыми Боевые командиры и несущими ответственность за войска США и возможные военные операции по всему свету. Существует шесть региональных подразделений Единого боевого командования США: Европейское, Центральное, Африканское, Тихоокеанское, Северное и Южное. Отделения также подразделяются в зависимости от исполняемых функций: командование специальными операциями, стратегическое и транспортное командования.
Ранее работа по России была в исключительном ведении Объединенного комитета начальников штаба. Однако в 2002 году эти обязанности были делегированы Боевому командиру Европейского единого боевого командования (который в свою очередь является Верховным главнокомандующим объединенных войск НАТО). Некоторые критики отмечают, что Боевые командиры обладают слишком широкими полномочиями, учитывая военные ресурсы имеющиеся в их распоряжении, особенно в сравнении с их коллегами в Государственном департаменте США. Для того, чтобы подчеркнуть ключевую роль президента страны, как верховного главнокомандующего Вооруженными силами США, должности руководителей Единых боевых командований были изменены с «Верховный главнокомандующий» на «Боевой командир».
Национальная гвардия США – вид вооруженных сил, представляющий собой группы резерва Вооруженных сил США, главная задача которого – обеспечение безопасности на уровне штатов. История создания Национальной гвардии берет свое начало в период британской колонизации Америки. В наше время Национальная гвардия состоит из местных жителей, имеющих военную подготовку. Гвардия отчитывается непосредственно перед губернатором штата и руководствуется требованиями как Конституции штата, так и Конституции страны. Руководителями Национальной гвардии являются, как правило, представители региональных элит, которые используют Национальную гвардию как средство для налаживания взаимовыгодных отношений между штатом и федеральным правительством США, а также как способ укрепления власти штата.
Подобная система существенно укрепляет военно-гражданские отношения в стране и служит связующим звеном между гражданами США и профессиональными военными вооруженных сил страны. К тому же подобная система позволяет штатам наиболее эффективно реагировать на локальные угрозы безопасности и природные катаклизмы.
Национальная гвардия может быть мобилизована губернатором за счет средств штата. Очень важным моментом является возможность президента страны перевести Национальную гвардию штата в федеральное подчинение с целью «исполнения законов страны, подавления мятежей и отражения вторжений». Федеральная мобилизация Национальной гвардии является исключением из основополагающего закона «Posse Comitatus», принятого в 1878 году, согласно которому на территории США запрещено развертывание федеральных войск по любым причинам, кроме вторжения со стороны иностранного государства. Помимо использования Национальной гвардии в борьбе с природными катаклизмами, мобилизация была произведена всего дважды – президентом Эйзенхауэром в 1957 году и президентом Кеннеди в 1963 году. В обоих случаях – с целью обеспечения соблюдения законов о расовой интеграции. Случаи подобной мобилизации продемонстрировали возможность федерального правительства США контролировать штаты в случае необходимости.
Нет другой такой функции и власти, как контроль за ядерным вооружением, где президент США имел бы практически безграничное влияние.
По причине необходимости принять ответные меры в кратчайшие сроки с момента выявления угрозы (в случае запуска ракеты с подводной лодки в Атлантическом океане – в течение 12 минут), президент имеет исключительное право на авторизацию запуска ядерного оружия.
Несмотря на то что физически средства для запуска и использования ядерного оружия контролируются непосредственно военными, только устная команда президента может авторизовать подобный запуск.
В то время как ЦРУ не является правоохранительным органом, Федеральное бюро расследований (ФБР) является главным органом внутренней разведки и службы безопасности в США, а также главным правоохранительным органом. ФБР осуществляет деятельность по борьбе с терроризмом и расследованию криминальных дел, а также взаимодействует со своими зарубежными коллегами (например, с Федеральной службой безопасности России (ФСБ РФ). ФБР базируется в городе Вашингтоне, недалеко от Белого дома, в здании имени Джона Эдгара Гувера, влиятельного и неоднозначного директора службы, осуществлявшего свою деятельность в период с 1924 по 1972 г. Именно Гувер добился расширения структуры и полномочий ФБР, что и вызвало тогда же установление Конгрессом более жестких правовых ограничений, направленных на защиту граждан от злоупотреблений федеральных правоохранительных органов.
Главные профессионалы, занимающиеся политикой в отношении России
Рекс Тиллерсон – государственный секретарь (см. Главу 6: «Кабинет президента США»). Фиона Хилл – специальный помощник президента по вопросам национальной безопасности и советник по вопросам России, Евразии и Европы при Совете национальной безопасности США[1]
Обязанности: Главный советник президента по вопросам России, Евразии и Европы.
Сведения о личной и профессиональной жизни:
Дата и место рождения: Родилась в 1965 г. в Англии.
Детство и юность: Выросла в городе Бишоп Окленд в Северной Англии. Хилл была первой в своей семье, кто получил высшее образование.
Образование: Сент-Эндрюсский университет (бакалавр), Гарвардский университет (доктор философии).
Семейное положение: Познакомилась со своим будущим мужем во время учебы в Гарварде. Семейная пара воспитывает одного ребенка. Хилл является гражданкой двух государств: США и Великобритании.
Опыт работы: Хилл впервые побывала в СССР в 1987 году. Работая на американского телеведущего, Хилл познакомилась с известным российским историком Робертом Легвольдом, который впоследствии помог Хилл получить стипендию для обучения в аспирантуре Гарвардского университета. В частности, в Гарварде Хилл работала с Григорием Явлинским. Позднее Хилл присоединилась к Институту Брукингса, одному из важнейших аналитических центров США. С 2006 по 2009 г. – советник по вопросам России и Евразии в Национальном совете по разведке США. После трехлетнего перерыва Хилл вернулась в Институт Брукингса, возглавив программу по исследованию России и Евразии. Хилл является автором трех книг, одна из которых – биография Владимира Путина («Мистер Путин: спецагент в Кремле»).
Годовой оклад: $153 015
Позиция по отношению к России:
• Считает, что западные политики недооценивают стратегические навыки Путина и его готовность отстаивать интересы России.
• Хилл характеризует Путина, как человека шести индивидуальных особенностей: государственник, историк, специалист по выживанию в экстремальных условиях, «белая ворона», сторонник свободной торговли и оперативник. Последняя характеристика касается карьеры Путина в КГБ, которая, по мнению Хилл, сильно повлияла на стиль руководства Путина в течении последних семнадцати лет.
• Заявила, что Путин стремится использовать тактику шантажа и обмана для ослабления американских интересов и государственных учреждений.
• Уверена, что санкции США в отношении России должны оставаться в силе до тех пор, пока не выполнены все пункты Второго Минского соглашения, а также до тех пор, пока российские войска не покинут Восточную Украину.
• Хилл считает, что Россия зациклена на американской политике: «Деятельность российских спецслужб так и не ослабла. Америка уже давно сконцентрировались на борьбе с терроризмом, тогда как Россия до сих пор сосредоточена исключительно на США».
• Конгрессмены как из Республиканской, так и из Демократической партии приветствовали назначение Хилл, видя в ней сильный противовес инициативам Трампа по улучшению отношений с Россией. Хилл уверена, что никакой «крупной сделки» между США и Россией не предвидится, учитывая высокий уровень недоверия и несовпадение интересов между двумя государствами.
Джон Хантсман-младший – Посол США в Российской Федерации
Обязанности: Официальный представитель президента США в России, целью которого является защита и отстаивание национальных интересов США, поддержка дипломатии, организация официальных визитов, встреча гостей и поддержка резолюций правительства США в России.
Сведения о личной и профессиональной жизни:
Дата и место рождения: Родился в 1960 г. в городе Редвуд-Сити, штат Калифорния.
Детство и юность: Вырос в городе Солт-Лейк-Сити, штат Юта, в богатой семье мормонов. Отец Хантсмана был помощником Генри Киссинджера (советника по национальной безопасности США), с которым Хантсман познакомился в детстве. Два года служил миссионером-мормоном в Тайване, где выучил китайский язык.
Образование: Пенсильванский университет (бакалавр).
Семейное положение: Женат. У семейной пары семеро детей, в том числе две приемные дочери из Китая и Индии.
Опыт работы: Карьера Джона Хантсмана в государственном аппарате началась в 1983 г. в администрации Рональда Рейгана в качестве помощника по персоналу в Белом доме. С 1989 по 1991 г., во время президентского срока Джорджа Буша-старшего, был заместителем помощника государственного секретаря в Департаменте международной торговли США. С 1992 по 1993 г. – посол США в Сингапуре. С 2001 по 2003 г. – заместитель торгового представителя США в администрации Джорджа Буша-младшего. С 2004 по 2009 г. – губернатор штата Юта. В 2009 г. президент Обама утвердил Хантсмана в качестве посла США в Китае. В 2011 г. Хантсман ушел с должности посла, чтобы баллотироваться в президенты от республиканцев. После проигрыша в праймериз Ханстсман покинул гонку и поддержал Митта Ромни. Службу в государственном аппарате Хантсман совмещает с работой в компании Huntsman Corporation, которая является производителем и поставщиком химической продукции и ведет активную деятельность в России. С 2014 по 2017 г. Хантсман являлся председателем Североатлантического совета аналитического центра, находящегося в Вашингтоне и активно поддерживающего НАТО.
Годовой оклад: $120 000–180 000
Политические убеждения:
♦ Называет себя республиканцем-правоцентристом. Отдает предпочтение технократическим взглядам в области экономики, налогообложения и вопросов энергетики.
♦ Приверженец мормонизма. Заявил, что на его религиозные взгляды оказало влияние лютеранство. Придерживается научного консенсуса относительно вопросов эволюции и изменения климата.
♦ Известен публичными прениями с Дональдом Трампом. На данный момент Трамп и Хантсман сумели разрешить свои разногласия.
Позиции по внутренней политике:
♦ Является сторонником снижения персонального и корпоративного налогов, а также избавления от любого рода лазеек, субсидий и вычетов.
♦ Сторонник однополых браков. Считает, что Конституция США является гарантом равной защиты для всех граждан США.
Позиции по внешней политике:
♦ Поддерживает сотрудничество с Китаем для ограничения ядерной программы Северной Кореи.
♦ В 2011 г. подвергся жесткой критике со стороны китайских чиновников, после того как Хантсман посетил демонстрацию в Пекине в поддержку демократии.
Позиция по отношению к России:
♦ Практически не имеет опыта научной работы касательно России и бывшего СССР. Не знает русского языка.
♦ В 2012 г. назвал Россию «стратегическим противником США».
♦ Считает, что любого рода «перезагрузка» отношений между США и России станет преградой для строительства настоящего демократического будущего в России.