Одну из важнейших составных частей «Америки Дональда Трампа» составляет корпус губернаторов штатов да и вообще вся власть на уровне штатов. Президенту неизбежно придется иметь с ней дело. А это очень непростая задача, так как штаты весьма и весьма независимы, а их губернаторы избираются прямым голосованием избирателей в том или ином штате. Отношения Вашингтона со штатами и губернаторами – одна из важнейших сфер внутренней политики в США и успешности того или иного президента.
Вспомним историю. Я уже писал про конфедеративные начала Америки и более правильный перевод названия этой страны на русский язык. Но позже в США начался во многом неизбежный и объективный процесс: участившиеся народные восстания и рост долгов в период после Американской революции (1765–1783 гг.) привели к необходимости усиления центральной власти в стране. Всегда народные восстания ведут к усилению центральной власти. Не избежала этого и Америка. В ответ на попытку найти выход из сложившейся ситуации в Конституции США была закреплена система так называемого двойного федерализма.
В ее рамках власть четко разделяется между федеральным правительством и правительствами штатов. Последние в свою очередь реализуют властные полномочия самостоятельно, без вмешательства со стороны федерального правительства. В этом и есть суть государственного устройства США. Иными словами, штаты разделяют авторитет верховной власти с федеральным правительством. Помимо таких исключительных прав, относящихся к полномочиям федерального правительства, как выпуск ценных бумаг (денежных знаков), объявление войны, ведение международных переговоров и торговли, – штаты имеют право на проведение собственной политики на своей территории в рамках положений Конституции США. А это – на практике – очень и очень много…
Так, штаты традиционно осуществляют контроль в сфере образования, здравоохранения и безопасности, охраны порядка и торговли как внутри штата, так и совместно с другими штатами. Полномочия по определению размеров налогообложения, принятию законодательства и заимствованию денежных средств разделены между штатами и федеральным правительством.
Каждый из пятидесяти штатов имеет свою Конституцию и свое правительство, разделенное на три ветви власти. Высшее должностное лицо штата именуется губернатором, который является одновременно главой штата и главой правительства. Большинство штатов следуют структуре «многоуровневого руководства», когда двое или более членов исполнительной ветви власти избираются непосредственно народом. Такие избранные должностные лица исполняют свои обязанности как члены исполнительной ветви власти, однако не подчиняются губернатору и не могут быть смещены с должности по его инициативе. Например, в сорока трех из пятидесяти штатов генеральный прокурор избирается народом.
Многие позиции в администрациях губернаторов штатов схожи с должностями в администрации президента и имеют те же названия, исполняют аналогичные функции. Штат, не забудьте, – есть маленькое государство. Но некоторые из должностей существенно отличаются. Например, в каждом штате существует должность государственного секретаря штата (дословно – «secretary of state» или «secretary of the commonwealth»). В то время как Государственный секретарь США представляет интересы страны исключительно за рубежом, государственные секретари штата наделены только внутренними полномочиями – например, мониторинг выборов в штате или выдача коммерческих лицензий новым предприятиям.
Во всех штатах, за исключением штата Небраска, законодательная ветвь власти состоит из двух палат. Однако, в отличие от своих коллег в федеральном правительстве, сенаторы и члены палаты представителей некоторых штатов осуществляют свои функции по совместительству и имеют очень ограниченный штат сотрудников. В других штатах, особенно в штатах с большим населением, таких как Нью-Йорк или Калифорния, сенаторы и члены палаты представителей работают полный рабочий день, имеют более высокий уровень заработной платы и больший штат административно-технического персонала.
Судебная система в каждом штате состоит из судов первой инстанции, апелляционных судов и верховного суда штата. Верховный суд штата является последней инстанцией по всем вопросам, рассмотренным предварительно судами нижестоящих инстанций, за исключением дел, подсудных Верховному суду США.
Несмотря на большие сходства общей структуры правительства штата со структурой федерального правительства США, многие органы власти штатов имеют свои особенности, отражая территориальные и исторические различия. Так, например, Конституция штата Алабама приблизительно в сорок раз объемнее, чем Конституция США. Но, несмотря на возможные отличия в структуре того или иного штата, все особенности должны в целом соответствовать Конституции США – высшему закону страны. Правительство штата также может быть подразделено на правительства регионального и местного уровня.
Таким образом, большинство американцев живут одновременно в трех юрисдикциях: федеральной, штата и местной.
Следующий раздел представляет краткий обзор населения, размеров экономики, политики и этнического состава всех пятидесяти штатов. Повторю, без знания этого невозможно ни понять, с чем имеет дело президент США, ни оценить те или иные его шаги и решения, ни тем более судить о их эффективности.
Айдахо
Население: 1 567 582 чел.
Площадь: 14-е место по США
Столица: Бойсе
Крупнейший город: Бойсе (205 671 чел.)
Принятие статуса штата: 1890 г.
Девиз штата: лат. Esto Perpetua – «Будет всегда»
Губернатор: Бутич Оттер (член Республиканской партии)
Количество выборщиков: 4
Результаты выборов 2016 года: Дональд Трамп
ВВП: $65 356 млрд (42-е место по США)
Годовой доход семьи: $51 624 (36-е место по США)
Основные отрасли экономики: сельское хозяйство; пищевая, деревообрабатывающая, машиностроительная и химическая промышленность; научная и технологическая сферы
Расовый состав: Европеоидная раса: 93,4 %; афроамериканская раса: 0,8 %; коренные американцы: 1,7 %; азиатская раса: 1,5 %; тихоокеанская раса: 0,2 %
Происхождение населения: немцы, англичане и ирландцы
Айова
Население: 3 046 355 чел.
Площадь: 26-е место по США
Столица: Де-Мойн
Крупнейший город: Де-Мойн (203 433 чел.)
Принятие статуса штата: 1846 г.
Девиз штата: «Мы ценим наши свободы и сохраним наши права»
Губернатор: Терри Бранстед (член Республиканской партии)
Количество выборщиков: 6
Результаты выборов 2016 года: Дональд Трамп
ВВП: $173 599 млрд (30-е место по США)
Годовой доход семьи: $60 855 (16-е место по США)
Основные отрасли экономики: сельское хозяйство; сельскохозяйственная промышленность; страхование
Расовый состав: Европеоидная раса: 91,8 %; афроамериканская раса: 3,5 %; коренные американцы: 0,5 %; азиатская раса: 2,4 %; тихоокеанская раса: 0,1 %
Происхождение населения: немцы, ирландцы и англичане
Алабама
Население: 4 779 736 чел.
Площадь: 30-е место по США
Столица: Монтгомери
Крупнейший город: Бирмингем (212 237 чел.)
Принятие статуса штата: 1819 г.
Девиз штата: лат. Audemus Jura Nostra Defendere – «Мы защищаем наши права»
Губернатор: Кей Айви (член Республиканской партии)
Количество выборщиков: 9
Результаты выборов 2016 года: Дональд Трамп
ВВП: $199 018 млрд (27-е место по США)
Годовой доход семьи: $44 509 (47-е место по США)
Основные отрасли экономики: авиастроение; образование; здравоохранение; банковское дело; машиностроение; минеральная, сталелитейная и металлообрабатывающая промышленность
Расовый состав: Европеоидная раса: 69,5 %; афроамериканская раса: 26,8 %; коренные американцы: 0,7 %; азиатская раса: 1,4 %; тихоокеанская раса: 0,1 %
Происхождение населения: афроамериканцы, американцы и англичане
Аляска
Население: 710 231 чел.
Площадь: 1-е место по США
Столица: Джуно
Крупнейший город: Анкоридж (291 826 чел.)
Принятие статуса штата: 1959 г.
Девиз штата: «На север в будущее»
Губернатор: Билл Уокер (беспартийный)
Количество выборщиков: 3
Результаты выборов 2016 года: Дональд Трамп
ВВП: $53 915 млрд (46-е место по США)
Годовой доход семьи: $75 112 (2-е место по США)
Основные отрасли экономики: добыча полезных ископаемых (нефть-сырец, природный газ, уголь, медь, железо, золото, цинк); рыболовство; лесозаготовка и охотничье дело; авиатранспорт; военные авиабазы; туризм
Расовый состав: Европеоидная раса: 66,5 %; афроамериканская раса: 3,9 %; коренные американцы: 14,8 %; азиатская раса: 6,3 %; тихоокеанская раса: 1,3 %
Происхождение населения: немцы, ирландцы и коренные американцы
Аризона
Население: 6 392 017 чел.
Площадь: 6-е место по США
Столица: Финикс
Крупнейший город: Финикс (1 445 632 чел.)
Принятие статуса штата: 1912 г.
Девиз штата: лат. Ditat Deus – «Господь обогащает»
Губернатор: Дуглас Дьюси (член Республиканской партии)
Количество выборщиков: 11
Результаты выборов 2016 года: Дональд Трамп
ВВП: $289 694 млрд (22-е место по США)
Годовой доход семьи: $52 248 (33-е место по США)
Основные отрасли экономики: здравоохранение; транспортировка; работа в государственном секторе