3, 1995, 1999, 2003 и 2007 гг., президентских выборов 1991, 1996, 2000, 2004 и 2008 гг. в судебном порядке никто оспаривать не пытался.
В 2003–2006 гг. в избирательное законодательство были внесены поправки, которые получили разноречивую оценку в обществе. Уничтожение главы «против всех» в избирательных бюллетенях многие граждане восприняли как ограничение их избирательного права. Возвращение досрочного голосования оценивается как возможность для массовых фальсификаций, так как контроль за досрочным голосованием слабее. Запрет на включение в предвыборные списки партии людей из других политических партий ограничил возможности маневра для небольших и молодых партий.
Парламентские выборы в декабре 2007 г. многими думающими людьми были оценены как самая настоящая профанация важнейшего признака демократии. Во второй половине 2008 г., особенно после первого послания нового президента Д. А. Медведева (5 ноября 2008 г.), стали обсуждаться очевидные перекосы в избирательной системе. Появились предложения о запрете проверок численности и устава партий в год выборов; повышении (минимум до 10 %) порога допустимого брака в подписях на выборах; принятии предельно короткого списка нарушений, за которые партия (кандидат) может быть снята с выборов; прекращении административного давления, порождающего «бюрократическую конкуренцию» местных начальников за наивысший результат «партии власти».
В соответствии с российским избирательным законодательством контроль за ходом голосования осуществляют представители политических партий, движений и общественных организаций, международные наблюдатели, журналисты. Государственная автоматизированная система «Выборы», по мнению ВЦИК, позволяет получать быструю и достоверную информацию. Однако проигравшие и часть населения считают, что результат зависит от того, в чьих руках «кнопка» и власть в данный момент.
Во многих странах большую роль играют местные органы власти. Это называется «демократия от корней». В России очень многое зависит от власти, действующей на уровне региона, субъекта Федерации. Совет Федерации, или, как некоторые считают, «верхняя палата российского парламента», наш «сенат» на протяжении почти 10 лет формировался за счет работы в нем глав законодательной и исполнительной власти в регионах. При этом, например, председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга (ЗАКС) сначала должен был заручиться поддержкой избирателей и попасть в качестве депутата в ЗАКС. Затем ЗАКС выбирал из ряда предложенных партийными фракциями кандидатур председателя. От Санкт-Петербурга в Совет Федерации также входил мэр, затем глава Администрации Санкт-Петербурга, которого население избирало всеобщим голосованием. Так, в 1996 г. А. Собчака в борьбе за симпатии избирателей победил В. Яковлев. В 2003 г. в серьезной борьбе первой женщиной-губернатором в истории России стала В. Матвиенко.
Но после событий в Беслане (захват террористами школы в сентябре 2004 г.) главной «работой над ошибками» почему-то стало изменение порядка занятия должности главы исполнительной власти в субъекте Федерации. Президент РФ получил полномочие предлагать свою кандидатуру региональному парламенту. Многие местные руководители досрочно сложили свои полномочия и были представлены Президентом В. В. Путиным местным законодательным органам.
А в Совете Федерации интересы субъектов Федерации как бы отстаивают представители губернатора и местного законодательного органа. Обычно эти люди населением не избираются, имеют ПМЖ в Москве и рассматривают свою работу в Совете Федерации как синекуру. Вялые разговоры об изменении порядка формирования Совета Федерации пока ничем не заканчиваются. Совет Федерации, как и Государственный совет в дореволюционном российском парламенте (1906–1917), превратился в удобный «отстойник» для отставных политиков и всяких нужных и заслуженных людей. Так, в 2001–2007 гг. членом Совета Федерации от Новгородской области был Г. Э. Бурбулис, который в качестве «серого кардинала» при Б. Н. Ельцине в 1990–1992 гг. нанес немало вреда стране. Законодательное собрание Республики Тува в Совете Федерации с 2002 г. почему-то представляет Людмила Борисовна Нарусова, вдова А. А. Собчака. Л. Б. Нарусова лучше всех тувинцев знает об их нуждах и чаяниях?
• Принцип разделения властей в России в российской политической системе заявлен, но его реальное наполнение вызывает критику.
Законодательная функция не является исключительной прерогативой Федерального собрания. Президент РФ имеет возможность издавать указы, которые вступают в силу без рассмотрения и одобрения в Государственной думе и представляют собой нередко более значимые нормативные акты, чем Федеральные законы, принимаемые Государственной думой. Если Конституция США не предусматривает даже возможности роспуска американским президентом американского конгресса и предусматривает достаточно простую процедуру импичмента в отношении президента, то Конституция России наделяет президента РФ полномочием распускать Думу при ее троекратном отказе утвердить кандидатуру, предложенную президентом на пост главы правительства. Процедура отрешения от должности российского президента является очень сложной и сводит саму эту возможность к нулю.
Политологи, аналитики считают власть российского президента чрезмерной, превосходящей во многих отношениях власть большинства президентов современных демократических государств. Но среди политиков, партийных лидеров, даже оппозиционных, принципиальных противников суперпрезидентской республики в России и принципиальных сторонников изменения российской Конституции в направлении дальнейшей демократизации российской политической системы очень мало. Это проявляется во время каждых очередных телевизионных дебатов перед парламентскими или президентскими выборами. Абсолютному большинству политиков нравится обладать максимально полной властью.
«Однако правительство становится хорошим не в результате сосредоточения или укрепления его власти, а в результате ее правильного распределения. Если бы наша большая страна уже не делилась на штаты, ее необходимо было бы разделить, с тем чтобы каждый штат мог сам делать для себя все, что касается его непосредственно и что он может сделать сам гораздо лучше, чем та власть, что находится вдалеке… Если бы указания о том, когда нам надо сеять и когда – жать, поступали из Вашингтона, то мы вскоре остались бы без хлеба», – писал в своей «Автобиографии» (1821) Томас Джефферсон.[65]
Ничего похожего российские политики никогда не говорили! А делить власть в России не принято. Все должно быть в одних руках!
Плюрализм, многообразие в экономической, политической и духовной сферах общества.
Для постсоветской России провозглашение этого принципа было очень важно после десятилетий единообразия и монополии одной формы собственности (социалистической), одной идеологии (коммунистической), одной политической партии(КПСС) в жизни СССР.
К сожалению, реальная практика оказалась далека от деклараций. С весны 2001 г. Россия фигурирует в докладах различных международных правозащитных организаций как страна с серьезными проблемами в области свободы СМИ. В «Международном рейтинге свободы прессы», опубликованном в феврале 2004 г. международной организацией «Репортеры без границ», Россия получила 140-е место из 167 (первые три заняли Дания, Финляндия и Исландия, последние – Куба и Северная Корея), а в 2007 г. «Репортеры без границ» определили для России 147-е место (из 168). В «Рейтинге свободы мировой прессы», опубликованном «Freedom House» в конце апреля 2006 г., Россия по уровню свободы прессы заняла 158-е место из 194 – вместе с Бахрейном и Венесуэлой. Российские центральные телеканалы отдают 90 % эфира информационных телепрограмм под позитивные новости о власти. По данным исследования, проведенного Независимым институтом коммуникативистики, не менее 80 % российских СМИ контролируются властью.
Российское руководство видит ситуацию совсем по-другому. Президент РФ В. В. Путин в своем последнем Послании Федеральному собранию Российской Федерации (26 апреля2007 г.) назвал некоторые количественные параметры: за четыре года количество зарегистрированных в России печатных средств массовой информации выросло на 40 %, электронных – почти в 2,5 раза. Бесспорным лидером роста стал Интернет: его постоянная российская аудитория увеличилась более чем в четыре раза и превысила сегодня 25 миллионов человек.[66]
Свидетельством отсутствия плюрализма в экономической сфере стало то, что мгновенно широкую поддержку получила неоднократно высказываемая Д. А. Медведевым (до и после его избрания Президентом РФ) мысль: бюрократия разными способами «кошмарит» мелкий и средний бизнес в интересах крупного. Но о реальных изменениях в этой сфере слышно мало.
Развитое гражданское общество и правовое государство.
В России сложный процесс формирования гражданского общества и правового государства охватывает длительный период, но имеет явно прерывистый характер. Появление и развитие различных негосударственных, общественных организаций сменялось их преследованием. Попытки внедрения правовых начал в различные сферы жизни не получали должного развития. Персональный фактор, смена элит у кормила российской государственности играли при этом решающую роль.
В структуру гражданского общества политологи обычно включают:
политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;
общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);
союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;
научные и культурные организации, спортивные общества;
муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;
независимые средства массовой информации