Участились и случаи дезертирства, отказа от службы в армии и на флоте по различным причинам. В марте 1924 г. в СНК обсуждался вопрос о службе в армии сектантов. 22 марта 1924 г. Дзержинский писал Менжинскому о том, что сектантов следует поменьше жалеть; воинскую повинность заменить им высоким налогом в пользу армии или семей красноармейцев и, кого можно, привлекать в тыловое ополчение. — «Важно определить, кто будет исполнителем, чтобы не было взяток, поблажек, привилегий»{1756}.
Для недопущения негативных последствий Дзержинский рекомендовал знать истинное положение в армии. Выступая 23 января 1925 г. на 2-м Всесоюзном съезде советов Дзержинский говорил: «…Если мы желаем иметь крепкую и сильную армию, если мы желаем, чтобы она не подвергалась опасности влиянию контрреволюционных сил, мы должны изучить так называемые настроения армии, настроения крестьянства и искать пути, искать дороги и знать эти дороги, куда должны обращаться для устранения того, что иногда создает недоразумение..»{1757}.
На 2-м съезде сотрудников особых отделов ОГПУ в 1925 г. отмечалось, что в РККА развиваются «демобилизационные настроения среди красноармейцев и сильный упадок дисциплины,…нас поражает огромное количество дезертиров,…имеются письменные заявления о нежелании служить…в некоторых частях красноармейцы в виде протеста устраивают всякие демонстративные выходки, например, выливают пищу, не хотят принимать пищи и т. д. …приказы выполняются нехотя, неточно». На этой почве была низкая дисциплина и велико число красноармейцев, преданных суду военного трибунала: в 1925 г. — 21 338, в 1926 г — 20 601{1758}.
Проанализировав влияния положения в деревне на политико-моральное состояние частей РККА и РККФ, помощник начальника особого отдела Северо-Кавказского военного округа Диаконов писал в марте 1925 г.: «С одной стороны — недовольство крестьянства налогами, с другой — недостаточная экономическая обеспеченность частей и с третьей — еще не изжитая грубость командного состава, дают возможность антисоветскому элементу повседневно указывать красноармейской массе на то, что виновниками крестьянской нищеты являются советская власть и РКП (б). Нередко это агитация достигает среди некоторой части красноармейцев своих результатов, красноармейцы становятся недоверчивыми к комполитсоставу и усиливают свое недовольство службой в Красной Армии». На антисоветские настроения многих красноармейцев указывал и заместитель начальника Особого отдела ОГПУ СКВО П.Г. Рудь в обзоре политического настроения частей округа 29 мая 1925 г.: «Среди части красноармейцев (меньшинство) имеется резко враждебное отношение к дисциплине,…пишут, ведут разговоры о том, что, «когда пойдем воевать, то в первую очередь перебьем своих командиров… Подобных разговоров, угроз в различных тонах и вариантах за последние месяцы фиксируются десятками»{1759}.
Болезненно сказывались на положении армии и флота различные реорганизации, скоропалительные и порой непродуманные меры по ее сокращению.
8 декабря 1920 г. СТО образовал комиссию под председательством Дзержинского в составе Склянского, Преображенского и Рыкова для обсуждения вопроса о необходимости сокращения Красной Армии и отпуска части красноармейцев, передаче их на трудовые цели. Через два дня Дзержинскому было поручено сделать доклад, но он, ссылаясь на то, что Преображенский и Склянский были больше его «в курсе дела», попросил их выступить вместо него{1760}.
С окончанием Гражданской войны Советское правительство начало сокращение армии при обязательном сохранении ее боеспособности. К середине 1922 г. в составе Вооруженных Сил Советской Республики с учетом войск ГПУ и конвойной стражи насчитывалось 850 тыс. человек.
В апреле 1921 г. СТО утвердил состав специальной комиссии с задачей разработки конкретных мер по сокращению численности Красной Армии и трудоустройству демобилизованных. В комиссию вошли М. И. Калинин, Ф. Э. Дзержинский, Э. М. Склянский другие. Одновременно с уменьшением численности Красной Армии в районах с наиболее сплоченным пролетарским населением (города Петроград, Москва, районы Урала) осуществлялся переход к смешанной (территориально-милиционной) системе, которая давала возможность социалистическому государству иметь необходимое количество кадровых дивизий на случай войны, а также вести подготовку всех призывных возрастов. Эта задача решалась в соответствии с постановлением Х съезда РКП (б), в котором было сказано, что «по вопросу о милиционной системе у партии нет никакого основания пересматривать свою программу. Формы, методы и темп перехода к милиции целиком зависят от международной и внутренней обстановки, от продолжительности передышки, взаимоотношений города и деревни и пр.». Съезд признал, что на ближайший период «основой наших вооруженных сил должна являться нынешняя Красная Армия, по возможности сокращенная за счет старших возрастов, с повышенным пролетарским и коммунистическим составом»{1761}.
Частичный переход к милиционной системе был также вызван трудностями экономического положения страны, необходимостью уменьшения расходов на содержание армии. Первая территориально-милиционная дивизия была сформирована в конце 1922 г. К концу 1923 г. на смешанную систему было переведено17,2 % всех стрелковых дивизий, через год-52,4 %.
В ходе реформы происходили изменения и войсках ВЧК. 14 марта 1921 г. В.С. Корнев от 14 марта 1921 г. заявил о необходимости формирования отдельных запасных батальонов на окраинах республики для предварительной подготовки и планомерного пополнения войск ВЧК. 16 марта 1921 г. Ф.Э. Дзержинский представил это предложение на заключение Г.Г. Ягоде. Тот дал отрицательный ответ, считая, что сначала необходимо укомплектовать части, которые раздеты, вооружить и пополнить штаты войсковых подразделений при губЧК, а лишь потом можно говорить о запасных батальонах, «а то мы создадим еще одну раздетую, не боеспособную часть, каковая будет числиться за ВЧК и только. Если т. Корнев подтвердит, что у него части губЧК одеты, обуты, вооружены и укомплектованы, то можно разрешить дальнейшее формирование{1762}.
22 марта 1921 г. Дзержинский отдал распоряжение В.С.Корневу о приятии мер по доведению 39-го Гомельского батальона «до полного штата людьми, вооружением и обмундированием»{1763}. 27 июля 1921 г. председатель ВЧК подверг сомнению предложение П.К. Студеникина о сформировании слишком большой войсковой единицы ВЧК по штату полевых частей РККА и «оперирует жупелом партизанщины», «поэтому я думаю, ничего не выйдет»— «Боюсь, что в результате его проекта получится не особая дивизия ЧК, а сестра родная имеющихся у нас полевых дивизий». Он предложил Уншлихту создавать небольшие части «всех родов оружия, легко подвижные и сплоченные с собой не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК. Это достижимо при количественно небольших частях. Все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество»{1764}. В то же время Дзержинский постоянно интересовался состоянием территориальных дивизий, «парализовыванием их отрицательных сторон», обращая особое внимание на их классовый состав и работу особых отделов»{1765}.
25 декабря 1921 г. Дзержинского беспокоил процесс передачи ВНУС Военному ведомству, который мог привести к их дезорганизации, разложению полевых войск в борьбе с бандами, потому что Военное ведомство не было приспособлено к решению задач борьбы на внутреннем фронте. Он просил В.Н. Манцева «следить за разрешением этого вопроса на Украине» и делиться с ним своими наблюдениями»{1766}.
При совершенствовании структуры армии, флота и войск ВЧК-ОГПУ Дзержинский исходил из того, что проводимые мероприятия ни в коем случае не должны подрывать «организацию внутренней безопасности Республики». Он решительно выступал за сохранение численности пограничных войск, учитывая, что с прекращением военных действий шел процесс восстановления границ Советской Республики, протянувшейся на десятки тысяч километров. К тому же с окончанием военных действий значительно увеличилось число нарушений государственной границы вражескими лазутчиками и контрабандистами. О масштабе заброски агентуры в страну можно судить по тому, что только на участке пяти пограничных отрядов западной границы за 1922–1925 гг. было задержано 2742 нарушителя, из которых 675 оказались разведчиками империалистических государств. Все это требовало коренного улучшения охраны границы и работы контрольно-пропускных пунктов пограничных войск.
Во многих случаях председатель ВЧК-ОГПУ обращался к руководителям об оказании помощи подразделениям и частям. 20 ноября 1920 г. Дзержинский и Склянский просили военкома Перми помочь кавалерийскому полку «по политическим и военным соображениям». Помощь должна выразиться в оказании содействия «в снабжении их всем необходимым, в предоставлении им без всяких задержек помещений и перевозочных средств, а равно поставит их в наивыгоднейшие условия в отношении политического воспитания и обучения»{1767}. В середине июня 1921 г. Дзержинский направил телеграмму в Бахмут на имя предгубЧК К.М. Карлсона с просьбой об оказании всяческого содействие и поощрение инженерному батальону ВЧК, обращая внимание на дисциплину