Ввиду изложенного, Дзержинский просил Политбюро отменить Постановление СНК от 19 июня и разрешить НКПС обратить законно конфискуемые ценности на поднятие Урало-Эмбенского нефтяного района, в чем кровно заинтересована Киргизская республика, к тому же это «даст возможность ГПУ приобщиться к восстановлению хозяйственной жизни республики. При рассмотрении вопроса прошу вызвать также и тов. Уншлихта»{2000}.
Решением Политбюро ЦК РКП(б) от 21 июня 1923 г. было рекомендовано вторично рассмотреть проект Ф. Э. Дзержинского об организации Урало-Эмбенского акционерного общества{2001}.
22 октября 1923 г. Дзержинский поделился мнением с Ягодой и Менжинским о переговорах с Синклером о концессии в Баку и Грозном. «Если концессия будет сдана, — писал он, — то Эмба для нас станет играть колоссальнейшее значение. Тогда у государства будут деньги для Эмбы. Об этом говорил мне Сталин. Он указывает, что необходимо будет проложить нефтепровод гораздо более мощный». Дзержинский предложил подготовить следующие данные: длина нефтепровода и путь его от Эмбы до (Саратова?); какого диаметра нефтепровод и сколько ежедневно он сможет подавать? стоимость и необходимый срок постройки? необходимо ли проводить железную дорогу, какой длины и стоимость ее постройки? необходим ли водопровод? длина и путь? стоимость постройки? какое участие мы сможем принять, т. е. ОГПУ (принудительная рабочая сила) и Рязано — Уральская дорога, и местные власти по тем данным, которые Вы собрали? какова вся смете и сроки платежей и постройки? не имеете ли кандидата во главу этого предприятия, но целиком который бы ушел в это дело?»{2002}. Дело это выясните срочно»{2003}.
23 декабря 1923 г. Дзержинский писал Менжинскому: о необходимости иметь со стороны ГПУ постоянный надзор за деятельностью концессионеров в СССР: «Необходимо развить целый план этого наблюдения. Прошу поручить разработать этот план, согласовав его с РКИ (Аванесовым) и с Литвиновым (соответствующей части) и представить мне. Кроме плана наблюдения должен быть и план содействия им в пределах договоренности — без чего наше наблюдение на практике может превратиться в борьбу с концессиями»{2004}.
Важное значение для развития экономики Советской России имела борьба с контрабандой, подрывавшей монополию внешней торговли. Она стимулировалась разрушенным народнохозяйственным комплексом, разорванными ранее существовавшими связями и политикой сопредельных государств. Вопросы борьбы с контрабандой стали предметом обсуждения на Политбюро ЦК компартии 10 мая 1923 г., 2 февраля и 6 марта 1924 г., 23 и 29 апреля 1926 г.{2005}
Нередко эти вопросы рассматривались и при обсуждении состояния охраны и защиты государственной границы: об охране границы (июль 1925 г.), об охране морского участка границы (12 июля, 2 и 9 августа 1923 г.), о пограничной полосе (8 августа 1925 г.), о пограничных вопросах в Средней Азии (8 августа 1925 г.), об очистке пограничной полосы (8 марта 1923 г.), и др.{2006}
При обсуждении многих из этих вопросов активное участие принимал Дзержинский. В условиях хозяйственной разрухи контрабанда приняла угрожающие размеры. Она получила широкое распространение не только в приграничных, но в и других губерниях страны. Бежавшие за границу буржуа и помещики стремились вывезти драгоценные металлы, меха, произведения искусства и пр. Почти вся пушнина скупалась преимущественно английскими и американскими фирмами, имевшими свои отделения в Кашгаре, Кабуле и Мешхеде. Контрабанда шла и через морскую границу. Для пресечения контрабанды Советское правительство приняло меры экономического и политического характера, усилило войсковую охрану границы. С необходимость закрытия границы для контрабандистов советская власть столкнулась в первые месяцы своего существования. В начале января 1918 г. в одной из записок Дзержинский отмечал, что по агентурным сообщениям, контрабандой ежедневно через Белоостров идет в Финляндию в больших количествах машинное масло.{2007}
9/22 января 1918 г. на заседании СНК В.И.Ленин потребовал от Дзержинского представить проект декрета о пресечении деятельности контрабандистов на границе с Финляндией, о направлении агентов в Торнео «для ловли продавцов». Это было при обсуждении вопроса о контрабандном вывозе через границу оружия, цветных металлов и, главным образом, смазочных материалов. Преступные элементы скупали оружие для белой гвардии в Финляндии, а смазочные материалы переправляли немецким агентам, снабжавшим машинным маслом кайзеровскую Германию. Об этих фактах Дзержинский информировал Ленина{2008}.
В годы Гражданской войны единственным «окном в Европу» был участок границы с Финляндией, который активно использовался не только для эмиграции противников советской власти, но и спецслужбами иностранных государств для ведения шпионажа под видом контрабандистов. Тогда еще при отсутствии четких правил и надежного прикрытия границы при задержании нарушителей возникали вопросы, которые были предметом обсуждения правительства. В феврале 1919 г. на границе у артистки А.И. Федоровой были изъяты деньги, золотые портсигар и зажигалка, коробка для лекарства, платиновый браслет с бриллиантами, две брошки и другие предметы. 5 марта 1919 г. Президиум ВЦИК обсудил ее ходатайство о возвращении конфискованных вещей и денег и решил отобранную сумму денег положить в банк на текущий счет Федоровой, а бриллианты и ценности конфисковать{2009}.
24 марта 1919 г. Дзержинский от имени ВЧК ответил А. И. Федоровой, что ее ходатайство в ВЧК о возврате конфискованных согласно декрета СНК драгоценностей и денег за попытку вывезти их из пределов Советской республики отклонено, т. к. «ничем не доказано, что конфискованные драгоценности и деньги были подношением»{2010}.
После Гражданской войны вопрос о борьбе с контрабандой был специально рассмотрен на заседании СНК РСФСР 21 ноября 1921 г., который утвердил решение о премировании задержателей контрабанды. А 8 декабря 1921 г. был принят декрет о борьбе с контрабандой. СНК образовал при ВЧК Центральную комиссию по борьбе с контрабандой, в которую вошли представители ВЧК, РВС и Наркомторга. Председателем этой комиссии позднее стал Дзержинский. Это стало необходимым, потому что значительно возросла активность контрабандистов особенно на западном и восточном участках границы. К середине 1920-х гг. лишь через Ревель и Ригу ушло за рубеж 19 пудов платины. В Латвии и Эстонии в селах на границе с Псковской губернией было открыто около 89 лавок, где лен, конопля, рожь и другие товары обменивались на спирт, водку, сахар и наркотики. Вместе с тем лавки являлись очагами шпионажа и контрабанды{2011}.
В последующем только на Дальнем Востоке из общего объема добычи золота в 760 пудов на 1924/25 хозяйственный год за границей оказалось 260 пудов. В 1923 г. было нелегально вывезено за границу 300 пудов золота и 75 % всей пушнины. Одной из причин этого было незначительное число кооперативов на советской территории, и население предпочитало пользоваться услугами китайских лавочников на той стороне границы, которые обменивали золото на продукты и товары первой необходимости{2012}.
29 января 1924 г. Дзержинский писал в Политбюро ЦК РКП (б) о том, что, по данным Главного концессионного комитета, идет колоссальная контрабанда платины за границу и предложил принять дополнительные «энергичные» меры, в том числе и о распространении права административной комиссии по высылкам в отношении скупщиков и контрабандистов сырой платины на весь Урал — «Без этой меры борьба бесполезна, ибо наша прокуратура подходит и к таким делам с формальными своими критериями{2013}.
Понимая, что одними репрессивными мерами нельзя решить этой проблемы, 23 марта 1924 г. Ф.Э. Дзержинский просил В.А. Аванесова дать свое согласие от имени НКВТорга о принятии дополнительных решений экономического воздействия против контрабанды — «участие ВСНХ в этой работе архиважно»{2014}.
По просьбе ОГПУ 26 февраля 1924 г. постановлением СНК СССР, во изменение постановления СНК РСФСР от 14 июля 1922 г. было решено 30 % процентов от реализации конфискованного товара направлять в распоряжение ОГПУ на улучшение продовольственного и вещевого снабжения пограничных войск, а сотрудникам таможен было повышено вознаграждение за задержание контрабанды. Ягода должен был предоставить ему данные о предметах, которые являются объектом контрабанды.{2015}
28 марта 1924 г. — Дзержинский направил записку Ф.И. Долгову о том, что подписал проект постановления об ужесточении мер борьбы с контрабандой, отметив, что «предложение наше бесспорно, но оно, безусловно, недостаточно, и аргументация наша гораздо шире, чем наше предложение», считая, что крайне важно разработать план комбинированных экономических мер наряду с административным воздействием и взяться энергично за его проведение. «Органы охраны границ (ОГПУ) могли бы нам помочь в проведении намеченных нами мер. Необходимо произвести анализ, что и в каких размерах контрабандой к нам провозится, какой рынок сбыта этой контрабанды, по какой цене продается здесь и т. д., и наметить меры: 1) самим ввозить из-за границы для определенных районов; 2) завоевать рынок нашими изделиями, сокращая накл. расходы, и др. мерами»