При этом много внимания уделялось тесной работе двух структур: административной и партийной. Это было необходимо, потому что не всегда чекисты и коммунисты-руководители доверяли друг другу, а сотрудники ВЧК-ОГПУ принимали решения без учета мнения парткомов.
Одним из существенных факторов влияния партии коммунистов на все стороны жизни и деятельности органов безопасности была работа их руководителей в составе парткомов в центре и на местах. Так, Дзержинский являлся членом ЦК РКП (б), Оргбюро, а с июня 1924 г. — кандидатом в члены Политбюро ЦК партии. Руководители ВЧК-ОГПУ: Ф.Э. Дзержинский, И.К. Ксенофонтов, В.Р. Менжинский, И.С. Уншлихт, М.А. Трилиссер и другие избирались делегатами партийных съездов, конференций, принимали участие в заседаниях всех руководящих партийных органов: Политбюро, Оргбюро, Секретариата и отделов ЦК РКП (б) при обсуждении самых актуальных вопросов, связанных не только с работой чекистских органов. Полномочные представители и руководители губЧК (отделов ГПУ-ОГПУ) являлись членами областных бюро, бюро губкомов и других партийных комитетов, делегатами губернских и областных конференций и др.
В борьбе с восстаниями, мятежами и бандитизмом чекистам серьезную помощь оказали части особого назначения (ЧОН). Они действовали с весны 1919 г. Эта «партийная гвардия» была созданной по решению ЦК РКП (б) при губернских и уездных партийных комитетах «для оказания помощи органам советской власти по борьбе с контрреволюцией». В 1921 г. ее кадровый состав насчитывал около 40 тыс. человек. Всего же в ряды чоновцев было вовлечено 363 045 человек{570}.
ЧОН в дополнение к структурам ВЧК-ОГПУ имели осведомительный аппарат и разведывательные отряды, состоявшие в основном из молодежи, а в некоторых селах т. н. разведывательные базы. Разведчики собирали сведения о политических настроениях населения, его отношении к власти, о численности, вооружении и дислокации контрреволюционных элементов.{571}«Положение об организации секретно — осведомительной сети частей особого назначения» было выработано начальником КРО ГПУ А.Х. Артузовым.
В нем указывалось, что секретно-осведомительная сеть ЧОН работает на основе параллелизма с осведомительной сетью ГПУ под руководством органов ГПУ. Личный состав осведомителей назначается из числа коммунистов ЧОН в порядке воинской и партийной дисциплины соответствующими командирами ЧОН»{572}.
Информация от агентурно-осведомительной сети ЧОН в ГПУ стала поступать с конца 1922 г. о «всякого рода контрреволюционной деятельности на фабриках, заводах, в учреждениях, селах и деревнях». В приказе № 264 от 20 октября 1922 г. отмечалось, что такая осведомительная работа, «дающая в каждом случае несистематизированный и отрывочный материал при умелом руководстве и направлении его, а также и тщательном изучении результатов данных, представляет значительную ценность».
Наряду с наличием двух постоянных структур аппарата ВЧК-ОГПУ (штатной и общественной) существовал и аппарат, создаваемый на определенный срок путем делегирования ее представителей в состав различных комиссий, инспекций, временных совещаний и др. Эта практика была широко распространена и имела важное значение для работы органов безопасности. Она позволяла лучше знать положение дел в той или иной отрасли народного хозяйства, государственной или политической структуре, работавших там сотрудников и решать многие вопросы в процессе работы, опираясь на знание дела, укрепляло связи органов ВЧК-ОГПУ с другими ведомствами и парткомами РКП (б) — ВКП (б). Так, постановлением СТО от 5 января 1921 г. чекисты вошли в губернские комиссии по улучшению условий жизни войск, 9 февраля 1921 г. решением СТО они были включены в состав временного совещания по Донбассу при СТО, образованному для улучшения снабжения углем рабочих и служащих Донбасса и выработке мер борьбы с хищениями топлива; 20 апреля постановлением СТО — в комиссии по борьбе с незаконным использованием железнодорожного и водного транспорта{573}.
23 февраля 1921 г. Дзержинский был назначен председателя Топливной комиссии в Украине. Он дал распоряжение Карлсону образовать такие же комиссии в составе предгубисполкома, губчека, гублеском, губкомтруд, губвоенком, губпартком и губсовпроф…»{574}.
Чекисты часто входили в комиссии, создаваемые ЦК РКП (б) и парткомами. Так, 31 марта 1921 г. Оргбюро ЦК РКП (б) образовало комиссию в составе Н.И. Бухарина, Г.Я. Сокольникова, Ф.Э. Дзержинского, Д.И. Курского и В.М. Михайлова. Ей было поручено в недельный срок изучить и переработать циркуляр о взаимоотношении судебно-следственных органов с парткомами.
Образование временных структур с участием чекистов вызывалась сложной обстановкой. Так, 28 мая 1919 г. на совместном заседании Коллегии ВЧК, МЧК, НКВД и представителей МК РКП (б) был обсужден вопрос об организации оперативного штаба по объединению борьбы с контрреволюцией. В своем выступлении Дзержинский указал на необходимость создания единого работоспособного, не громоздкого органа, который был бы объединяющим центром всех отделов, боровшихся с контрреволюцией в Москве. Этот орган должен был заняться разработкой и подготовкой планов ликвидации контрреволюционной деятельности. «Необходимость создания такого органа, — подчеркнул председатель ВЧК, — вызывается данным моментом, ввиду исключительного его положения в связи с некоторыми нашими неудачами на фронте, давшими повод контрреволюционерам поднять головы. Попутно с этим необходимо обязать всех коммунистов Москвы в помощи чрезвычайной комиссии в ее борьбе с контрреволюцией. Для этого можно будет снабжать всех партийных товарищей по указанию районных комитетов мандатами на право задержания всех лиц в г. Москве, ведущих контрреволюционную деятельность».
Представитель МК РКП (б) В.М. Загорский указал, что затронутый Ф.Э. Дзержинским вопрос обсуждался в МК «и не может быть разговоров о необходимости создания единого органа». В.Н. Манцев считал необходимым заранее выработать точные инструкции для органа, который предложил создать Дзержинский и указал на необходимость устранения параллелизма в борьбе с контрреволюцией. Дзержинский предложил, чтобы в единый орган, т. е. в штаб, вошли бы М.А. Дейч в качестве постоянного там работника и в качестве представителя ВЧК Я.Х. Петерс. Дейчу указать на необходимость тесного контакта ЧК в провинции с местными милицейскими комиссариатами, и это бы облегчило работу ЧК в том смысле, что ЧК могли бы уделить больше внимания на борьбу с контрреволюцией.
Для координации борьбы с контрреволюцией совещание постановило образовать руководящую коллегию при МЧК во главе с Я.Х. Петерсом и по одному представителю от МЧК, Особого отдела и Транспортного{575}.
29 декабря 1920 г. комиссия ВЧК с участием Дзержинского заслушала вопрос о борьбе с бандитизмом, в том числе и об организации специального аппарата. За подписью Э.М. Склянского, Х.Г. Раковского, Ф.Э. Дзержинского и С.С. Каменева были предложены конкретные меры для ликвидации бандитизма, в том числе и организацию при командующем всеми вооруженными силами на Украине постоянного совещания в составе представителей от Всеукраинского ЦИК, Наркомпрода, Наркомвнудела, начальника всех чрезвычайных комиссий и особых отделов на Украине и начальника политотдела фронта.{576}.
В ряде случаев создание дополнительных структур диктовалось необходимостью улучшения работы местных органов безопасности, прежде всего для получения оперативной информации. В 1921 г. Коллегия ВЧК предложила организовать при всех ЧК бюро связи с рабочими заводов и фабрик. Все предприятия должны были иметь своих представителей в бюро, которые ежедневно сообщают о состоянии дел в каждом коллективе, а ЧК принимает меры устранению замеченных недостатков. И еще одну цель преследовали члены Коллегии ВЧК: «Все рабочие, зная о постоянном контроле, подтянутся», к тому же — «эта работа не будет стоить ЧК никаких расходов, а результаты будут колоссальны, т. к. мы приобретем массу осведомителей и будем чекизировать рабочих, превращая их в бойцов за свое собственное дело»{577}.
Дзержинский стремится работе придать организующее начало. 18 марта 1921 г. он писал члену Коллегии ВЧК С.А. Мессингу: «Для того, чтобы привлечь рабочих к работе в ЧК и чтобы нам содействовать рабочим, считаю, было бы очень полезным образовать при правлениях профсоюзов чекистские группы — скажем тройки (двух от них при нашем согласии и одного от нас). Задачи этих троек: борьба с злоупотреблениями, замечаемыми профсоюзом. Наш кандидат должен быть высокой квалификации, тактичный и не действующий необдуманно. Ваше мнение? Может быть, произвести опыт в одном союзе?…»{578}.
Вопросу, поднятому Дзержинским, было придано настолько важное значение, что он был обсужден на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 8 декабря 1921 г. Но это обсуждение приобрело несколько иной характер и свелось к разработке мер по «изъятию» меньшевиков и эсеров из профсоюзов, кооперативов и хозяйственных органов, учреждений Наркомата труда.
По итогам обсуждения на заседании Политбюро 8 декабря 1921 г. была создана комиссия, которая 23 января 1922 г. приняла специальное постановление. В нем говорилось о том, что в областных и губернских органах ВЧК создаются особые бюро содействия ВЧК и ее местным органам. Они состояли из трех человек, исключительно коммунистов-руководителей с партийным стажем не менее двух лет. Бюро должно изучать политическую благонадежность служащих, осуществлять расстановку кадров, взять на учет эсеров и меньшевиков, оказывать содействие органам ЧК в получении необходимых справок, содействовать в поступлении на службу секретным сотрудникам, вести наблюдение «за подозрительными эсерствующими и меньшевиствующими элементами, предоставлять в Секретный отдел ВЧК систематически информацию…»