При такой несогласованности органов государственной власти вряд ли можно рассчитывать на положительный результат и на социальную защищенность военнослужащих. К тому же надо отметить, что сокращение дает экономию финансовых средств через два-три года после его начала.
Но не только финансовые неурядицы вызывают серьезные опасения в намеченной кампании. Как уже отмечалось, сокращение должно начаться в 2001 году и закончиться через пять лет. А творцы новых «реформ» не учли, что только одно это породит у военнослужащих психологию неуверенности в своем настоящем и будущем, неустойчивость и нездоровую обстановку в воинских частях, вызовет опасное разложение офицерского корпуса и массовый, бесконтрольный отток кадров.
Таковы внутренние аспекты реформирования, которые тесным образом связаны с внешними факторами. Исходя из них, ДПА категорически выступает против сокращения армии и флота.
В Европе потенциальную угрозу России составляет военно-политический блок НАТО, а запалом для большого взрыва может стать искусственно создаваемая конфликтная ситуация вокруг Белоруссии.
Особое положение складывается на юге. Исламский фундаментализм приобретает характер организованной агрессивности. Угроза со стороны Афганистана стала реальной. Движение Талибан, поддерживаемое Пакистаном и Саудовской Аравией, объявило Россию своим врагом в Центральной Азии.
На Дальнем Востоке остаются неразрешенными территориальные претензии, продолжается массовое проникновение иностранных граждан на нашу территорию.
Поэтому современная геополитическая ситуация, в которой находится Россия, делает некорректными ссылки сторонников сокращения Вооруженных Сил на опыт М.Фрунзе и Н.Хрущева. В нашем случае подобные аналогии не уместны. Мы заявляем также решительный протест относительно намерений сократить Федеральную пограничную службу.
После развала СССР у России теперь более 30 тысяч километров новых, технически необустроенных границ. Государство не может обеспечить надежную защиту своих территорий от открытых набегов и угона скота со стороны Казахстана и Монголии, проникновения террористов в Кавказском регионе, от перемещения наркотиков в глубь страны. Нет и надлежащей защиты своих биоресурсов в прибрежных водах Тихого и Северного Ледовитого океанов.
В качестве примера приведу, что в настоящее время на российско-казахском участке границы, общей протяженностью 7500 километров, развернуто лишь 28 застав, по одному пограничнику на 10 километров границы. Причем имеющиеся каналы связи не позволяют действовать в полной мере в данной обстановке.
В то же время Движение считает возможным и необходимым существенно сократить численность российского генералитета, который по некоторым оценкам за время ельцинского правления увеличился в три раза. Сегодня только один аппарат Генерального штаба Вооруженных Сил далеко превысил численность Генштаба ВС СССР, хотя тогда армия и флот насчитывали 4,5 миллиона человек и на территории государства размещалось в два раза больше военных округов.
Президент В.Путин, по нашему мнению, обязан своим указом, не сокращая армии и флота, провести сокращение управленческих структур, чиновничьего генералитета, в частности Минобороны, не менее чем в два раза, а высвободившийся состав центральных органов частично распределить по
пунктам управлений на возможном театре военных действий.
Движение считает необходимым существенно сократить численность силовых структур, занятых выполнением внутренних функций по обеспечению безопасности страны.
На наш взгляд, недопустимо разбухли штаты Министерства по чрезвычайным ситуациям, которые можно сократить вдвое, и вовсе ликвидировать в нем воинские формирования, подразделения специального назначения.
Мы предлагаем президенту страны упразднить как самостоятельные федеральные структуры Федеральное агентство правительственной связи (ранее 15-е управление КГБ СССР) и Федеральную службу охраны (ранее 9-е управление), включив их в состав ФСБ России. Это позволит объединить, а затем и сократить управленческие штаты материально-технического, научного обеспечения. Полностью ликвидировать коллегии, существенно сократить руководящий состав названных спецслужб.
В системе МВД России можно подвергнуть значительному сокращению специальные подразделения, созданные для пресечения массовых несанкционированных народных выступлений, — такие, как ОМОН и СОБР. В условиях стабилизации общественно-политической ситуации такое сокращение не скажется отрицательно на борьбе с организованной преступностью.
К сожалению, возникают серьезные сомнения в том, что президент глубоко информирован и знает о состоянии государственных управленческих структур. При недостатке средств на обеспечение надежной обороны и безопасности страны, он принимает решение об очередном увеличении в 1,2 раза зарплаты судьям и прокурорским работникам. То есть той категории лиц, которая имеет самую высокую социальную защищенность.
14 ноября 2000 г.
КАКУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ХОЧЕТ В. ПУТИН
Полемические заметки
В стенах Государственной Думы на разных уровнях началось обсуждение законопроекта, поступившего от президента В. Путина 30 августа 2000 года, под названием «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Сам по себе факт внесения законопроекта ничего необычного не содержит, ибо у президента есть право на законодательную инициативу, и он воспользовался им.
Необычно то, что Путин к гарантиям президента, ушедшего в отставку, обращается второй раз за неполный год своего правления Россией в качестве главы государства. 31 декабря 1999 года своим первым указом он уже наделил неприкосновенностью ушедшего с политического Олимпа Б.Ельцина, обеспечил ему и членам его семьи материальное благополучие.
Нет сомнений в том, что бывший президент должен иметь определенные гарантии и государственное обеспечение, но — в разумных пределах. А что же предлагает узаконить депутатам Госдумы В. Путин? Остановлюсь лишь на некоторых, но весьма разительных моментах, от которых оторопь берет и холодок бежит по спине.
В статье 3 законопроекта он просит закрепить следующее, цитирую дословно: «Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия проводятся в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации».
Семь лет работаю в Государственной Думе, но такой циничной откровенности и безнравственности в законопроектах не видывал. Путин уже для себя, а нс для Ельцина требует от Федерального Собрания права на совершение преступлений. Иными словами, президент может предавать российские интересы и торговать ими, бомбить российские города и села, вызвать еще одну или несколько чеченских трагедий, уничтожать голодом и холодом людей — и никакой ответственности. Величайший парадокс, когда В. Путин, держа одну руку на Конституции, клянется соблюдать ее, а другой рукой тут же выбрасывает Конституцию в мусорную корзину. Вот вам и новый гарант наших прав и свобод! Трудно поверить, что он, получивший блестящее юридическое образование в Ленинградском университете, мог пойти на столь беспрецедентный шаг. Такого в нашем Отечестве в уходящем столетии не бывало.
Законопроект входит в вопиющее противоречие с положениями, как минимум, шести статей российской конституции. Хотя достаточно отметить, что он грубо нарушает основополагающий принцип равенства всех граждан перед законом и судом, напрочь опрокидывает статью 91 конституции, закрепившую право на неприкосновенность только за действующим президентом, а не за лицом, прекратившим исполнение своих обязанностей.
Из содержания статьи 93 Основного закона следует, что президент может быть отрешен от занимаемой должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления, а затем и привлечен к судебной ответственности. Препятствий для этого нет и в уголовно-процессуальном законодательстве России, которое также основано на равенстве всех перед законом и судом, на неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Исходя из этого, комитет Государственной Думы по безопасности дал отрицательное заключение на путинский законопроект, предложил президенту отозвать его с рассмотрения и существенно доработать. Однако мнение комитета оказалось не услышанным или откровенно проигнорированным, хотя оно подкрепляется не только национальным, но и международным законодательством.
Советский Союз, а теперь и Российская Федерация присоединились к Международной конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. И в ней предусмотрено, что «лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами», и что в отношении них не применяются сроки давности.
14 сентября 2000 года представителем Российской Федерации подписан Римский статут Международного уголовного суда, в котором есть и такое требование: «...должностное положение как главы государства... ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности согласно настоящему статуту и не является само по себе основанием для смягчения приговора».
Эти положения являются исключительно важными для России. В памяти у многих еще свежи события 1999 года, связанные с попыткой Госдумы отрешить от должности президента Б. Ельцина. Тогда за все пять пунктов выдвинутого против него обвинения проголосовало более половины депутатов, в том числе и за пятый пункт, основанный на доказательствах умышленного уничтожения Ельциным российского народа, то есть геноцида. Этого обвинения он боится до сих пор и будет опасаться всю оставшуюся жизнь.