Для решения задач, стоящих перед разведкой «сеть агентуры, организуемая штабами округов для полной оборудованности ее к началу военных действий должна была обнимать собою:
А. “Внешняя агентура”.
1. Прилегающую к нашей границе территорию вероятных противников, в пределах которой можно предполагать развертывание их вооруженных сил;
2. Западно-пограничную полосу России до фронта сосредоточения наших армий;
3. В округах, имеющих морскую границу, прибрежную полосу соответствующей глубины, в зависимости от возможного развития десантных операций.
В пределах этих районов прежде всего должны быть включены в агентурную сеть наиболее важные в военном отношении пункты в полосе вероятного стратегического развертывания неприятельских войск и возможные пункты посадки неприятельского десанта… К этой потребности должна быть приспособлена и агентурная сеть мирного времени, которая таким образом не может быть случайной, а строго продуманной и приуроченной к наиболее вероятной стратегической обстановке.
Б. “Внутренняя агентура”… должна покрывать собою возможно большее число расположенных в указанном штабу округа районе разведки военных управлений, войсковых штабов и тех административных учреждений, кои в военное время примут непосредственное участие в мобилизации, перевозке и снабжении неприятельских войск»[855].
Таким образом внутренняя агентура состояла из агентов — источников документальной информации, главным назначением которой был «сбор документальных данных в центральных и местных военных управлениях и в войсковых штабах».
Внешняя агентура, в свою очередь, имела «прямой задачей сбор необходимых сведений путем непосредственного наблюдения и изучения предметов разведки (войск, крепостных, железнодорожных и иных сооружений, местности и т. п.)» и выступала в качестве агентов-наблюдателей[856].
«Насаждение соответственной потребностям военного времени сети, — указывалось в «Основных положениях для организации и ведения военной разведки штабами пограничных округов», — должно составлять одну из главнейших забот штабов военных округов в мирное время, причем работа эта должна вестись планомерно и настойчиво, не останавливаясь перед возможными первоначальными неудачами»[857].
«Агентуры обоих указанных типов, — отмечалось в «Основных положениях», — взаимно дополняют друг друга, причем внутренняя агентура имеет то преимущество, что путем ознакомления с добытыми ею данными она способна сразу же и весьма широко раскрыть деятельность наблюдаемых противников, тогда как внешняя агентура ведет к той же цели лишь путем крайне кропотливого и медленного собирания отдельных наблюдений; зато последняя, то есть внешняя агентура, более надежна, так как выводы из ее деятельности базируются на ряде наблюдений и фактов, взаимно корректирующих друг друга и потому исключающих возможность быть легко введенными в заблуждение»[858].
«Основными положениями» допускалось в интересах экономии совмещение в одном лице функций агентов различных категорий. «Так, внутренние агенты в местных военных и административных учреждениях могут быть вместе с тем и агентами-резидентами в составе внешней агентуры»[859], — разъяснялось в документе.
Однако требования «Основных положений» и дополнения к ним так и не были приняты к исполнению. Практически полностью отсутствовала целенаправленная деятельность со стороны окружных штабов, особенно на Западе в части заблаговременного насаждения негласной агентурной сети и подготовки ее к действиям в условиях военного времени.
Вместе с тем, в предложениях и предписаниях по подготовке разведки к действиям в предвоенный период и в военное время применительно к отдельным странам и регионам недостатка не было[860].
В 1911 г. книга В. Н. Клембовского «Тайные разведки. (Военное шпионство)» была переиздана тем же В. А. Березовским, назвавшим себя «комиссионером Военно-учебных заведений». В предисловии ко 2-му изданию, дополненному и переработанному, автор писал: «В течение 18 лет, протекших со времени первого издания труда о тайных разведках, военное дело значительно усложнилось, вооруженные силы почти всех государств увеличились и попутно с этим возросло и усовершенствовалось шпионство как средство узнать военные тайны соседей. Минувшая Русско-японская война доказала, какое значение придавалось этому средству нашими тогдашними врагами и какую пользу они извлекли из него. Тем не менее, насколько нам известно, ни в нашей, ни в иностранной военной литературе новых трудов по этому вопросу не появлялось, если не считать отдельных газетных статей и книги Лануара [Лянуар П. Немецкое шпионство во Франции // Пер. с франц. И. М. Лагова. 1910], не имеющей характера систематического военного исследования. Все изложенное в связи с тем сочувственным приемом, который был оказан первому изданию “Тайных разведок” у нас и за границей, побудило нас пересмотреть его и выпустить второе издание, дополненное и в некоторых частях заново переработанное. Рациональная постановка шпионства требует, как и всякая отрасль военного дела, предварительного основательного изучения вопроса. Цель предлагаемой книги — помочь этому изучению. В. Клембовский. 10 апреля 1911 г.»[861].
В классификации шпионов сохранились многочисленные разновидности, введенные в 1-м издании. Претерпела изменения классификация разрядных агентов. Ставший к этому времени генерал-майором, Клембовский посчитал возможным и оправданным «наметить следующую примерную организацию шпионства в мирное время»:
«1. Высшее центральное управление тайными разведками. Оно состоит при военном министерстве и подразделяется на несколько отделений, причем каждое из них заведует сбором сведений в определенном районе, в состав которого входит одна из первоклассных сопредельных держав, или несколько второклассных, или хотя и первоклассных, но не пограничных. В центральном управлении собираются и обрабатываются все данные, добытые тайной разведкой; от него исходят руководящие распоряжения, касающиеся деятельности подчиненных ему окружных разведывательных отделений. В непосредственном ведении центрального управления должно быть несколько (в зависимости от числа и военной мощи соседних государств, считая на каждое от 1 до 3) тайных агентов, вербуемых из образованных классов населения, основательно знакомых с иностранными языками; по возможности бывших военных. Им поручаются важнейшие разведки, кои невозможно или почему-либо нежелательно передать для исполнения в окружные отделения. Они проживают в том городе, где находится высшее управление, и командируются по мере надобности в соседнее государство, или же живут в последнем, по столицам, большим городам и крепостям…
2. Окружные разведывательные отделения… формируются по одному при каждом пограничном военно-окружном или территориальном штабе и заведуют сбором и обработкой сведений, касающихся только пограничного с ними государства, донося в определенные сроки в центральное управление о всем, добытом тайной разведкой. Военно-окружные отделения собирают сведения посредством органов двоякого рода:
а) постоянных окружных (штабных) агентов;
б) через пограничные разведочные отделы, во главе которых стоят начальники отделов…
3. Пограничные разведочные отделы. Пограничная с военным или территориальным округом полоса соседней державы разделяется на несколько отделов, в зависимости от ее военно-географических свойств. Во главе каждого отдела находится начальник его, вербуемый окружным отделением из интеллигентного сословия и, по возможности, из бывших военных. Желательно, чтобы начальники соседних отделов не знали друг друга.
Проживая в важнейшем пункте своего отдела, начальник его обязан периодически сообщать в окружной штаб те секретные сведения, которые ему удастся добыть; важнейшие из них он пересылает немедленно. Он должен также исполнять, лично или через своих агентов, те поручения, которые ему будут даваться, притом в кратчайший срок, и кроме того стараться раскрыть иностранных шпионов…
Исполнительные органы начальников отделов состоят из агентов, которых они сами вербуют и содержат на свой счет. По роду деятельности эти агенты могут быть подразделены на две категории. Одни действуют на пространстве всего отдела, получая каждый раз определенную задачу, например, осмотреть и снять чертежи с такой-то крепости, добыть то или другое сведение, касающееся мобилизации какой-нибудь войсковой части, и т. д.; для этой цели они обязаны завязывать знакомства в войсках, штабах, военных мастерских и складах и пр. Эти агенты, которых можно назвать перворазрядными, вербуются из образованных лиц разных национальностей и разных классов общества. О результатах своей деятельности они лично докладывают начальникам разведочных отделов.
Агенты второго разряда состоят из местных шпионов, постоянно живущих в одном пункте, и из подвижных, по своему ремеслу часто меняющих местожительство. Второразрядные агенты набираются частью из местного населения, если в нем найдутся люди, готовые изменить отечеству, частью же из пришлого элемента, например из колонистов. Вербовать их следует преимущественно из низших классов населения, т. е. из крестьян, ямщиков, странствующих торговцев, мужской и женской прислуги, кондукторов на железных дорогах и пароходах, контрабандистов и т. п… Все агенты второго разряда делают только словесные доклады, для чего являются в определенное время в заранее указанные пункты, куда за приемом докладов командируется агент первого разряда или куда приезжают сами начальники отделов. Пограничные отделы должны обратить особенное внимание на деятельность агентов второго разряда и иметь в своем распоряжении большее число таких местных и подвижных шпионов»