Находя, что при переживаемых условиях одной из насущнейших задач государственной жизни является самая энергичная и беспощадная борьба со всякого рода злоупотреблениями и что такая борьба должна служить основной целью Государственного контроля, [НКГК] требует от[о] всех служащих ведомства самой настойчивой и решительной работы в этом направлении. В целях полной действительности борьбы необходимо немедленно при обнаружении неприятностей или злоупотреблений принимать меры к привлечению виновных к ответственности, какое бы положение они ни занимали.
Служащие Государственного контроля должны помнить, что в новом государственном строе Контролю отведено исключительное место, ему предоставлена полная самостоятельность в деле ревизии и право не только поверять законность и целесообразность оборотов денежных и материальных средств, но и оценивать с тех же точек зрения все хозяйственно-распорядительные действия подотчетных учреждений и лиц.
Наделяя Контроль столь обширными правами, советская власть [требует] от него не бюрократической, а живой работы. Только при таком условии Контроль оправдает оказанное ему доверие и окажет серьезное содействие в установлении в стране нового строя.
Производя ревизии и обследования, служащие Контроля отнюдь не должны узко ограничиваться одними поставленными им задачами; они призваны поверять все хозяйство Республики и действия должностных лиц, и потому, если обнаружится при ревизии или обследовании причастность к неправильностям каких-либо других учреждений и лиц, то должно немедленно распространять ревизию и на тех последних. Главным образом при обозрении деятельности учреждений и лиц, хотя бы и в неревизионных целях, должно быть всегда обращено особое внимание на ревизионную сторону дела и при обнаружении неправильностей необходимо возбуждать немедленно преследование.
Начальники контрольных установлений должны быть всегда в курсе деятельности подчиненных им служащих и являться действительными руководителями их работ. В этих видах служащие, производящие ревизию или обследование, должны в известные сроки представлять сведения о своей работе, а о более важных обстоятельствах сообщать немедленно. В свою очередь начальники контрольных установлений должны то же делать в отношении Центрального контроля. В свою очередь последний примет все меры для самой энергичной и решительной поддержки всех начинаний по упорядочению народной жизни и борьбы с неправдами и злоупотреблениями.
Об изложенном [НКГК] сообщает всем контрольным установлениям для надлежащего руководства и исполнения»[1450].
В 1918 г. Наркомат государственного контроля не был единым органом социалистического контроля. В частности, в военном ведомстве не покладая рук трудилась сформированная в апреле 1918 г. Высшая военная инспекция (ВВИ, Инспекция), которая де-факто действовала автономно от руководства Наркомвоена и со временем стала претендовать на гегемонию в государственных органах контроля РСФСР.
24 апреля 1918 г. бывший исполняющий должность наркома по военным делам Н.И. Подвойский учредил в составе Наркомата по военным делам РСФСР (Наркомвоена) Высшую военную инспекцию (ВВИ) [1451]. Формальной целью инспекции ставилось инспектирование военной и политической работы во всех центральных и местных органах РККА. Фактически это был фронт работы, оставленный для себя опальным наркомом: после прихода в военное ведомство Троцкого в марте 1918 г. Подвойский демонстративно подал в отставку и «почему-то» получил ее. Позднее Троцкий охарактеризовал Подвойского как человека, не склонного к «системе и дисциплине мысли» и «органически» стремившегося «лицом к лицу с любой практической задачей …вырваться за рамки ее, расширить план, вовлечь всех и все, дать максимум там, где достаточно и минимума»[1452]. Редкий случай, когда характеристика Льва Давидовича совершенно справедлива.
В принципе историю ВВИ нельзя назвать «белым пятном». В статье М. Левенштейна рассмотрены основные моменты в оформлении организационной структуры ВВИ и определены основные направления деятельности Инспекции[1453]. Вопрос о том, как видел ВВИ ее основатель и руководитель Н.И. Подвойский, впервые поставил М.А. Молодцыгин в биографической статье о Подвойском, подготовленной для сборника 1991 г. о членах РВСР[1454]. М.А. Молодцыгин ввел в оборот документы из фонда ВВИ (РГВА, ф. 10), раскрывающие использование Инспекции Подвойским для реализации собственных амбиций. Однако, поскольку предметом статьи стала служебная деятельность Подвойского, самостоятельного значения эта линия исследования не получила, несмотря на тот факт, что на основе прожектов Подвойского фактически возникла идея, перефразируя Ленина – «Как нам организовать Рабкрин».
В настоящем разделе предпринята попытка на основе документов (прежде всего РГВА), а также указанной литературы рассмотреть, как амбициозные представления Подвойского о структуре ВВИ и расширении её компетенции были использованы во внутрипартийной борьбе старым соратником Подвойского по революционной работе Свердловым и что из этого получилось.
Инспекцию учредили «для выяснения постановки дела организации, формирования, всеобщего обучения, боевой подготовки, всех видов снабжения, а также степени соответствия руководящих органов управления и должностных лиц армии в выполнении ими возложенных на них задач». В приказе о создании Инспекции еще нет наименования учреждения. В нем говорится лишь о поручении Н.И. Подвойскому инспектирования «во всех местностях» РСФСР. Подвойскому предоставлялось право «самостоятельного разрешения всех вопросов, связанных с инспектированием армии, и издание относящихся сюда приказов и постановлений за своей личной подписью»[1455]. Для реализации этих функций Подвойский быстро сформировал штаты инспекции.
Приказом № 1 от 24 апреля состав инспекции был определен следующим образом – председатель Н.И. Подвойский; организатор агитации – П.М. Петров; организаторы военных комиссариатов – Федоров, Вешневецкий, Изварин; руководитель военной секции – А.А. Балтийский (генерал старой армии). Первоначально инспекция насчитывала 22 человека (5 из них – военспецы). Летом 1918 г. заместителем председателя ВВИ стал Н.В. Куйбышев (брат В.В. Куйбышева – будущего наркома рабоче-крестьянской инспекции).
По первоначальному штату, утвержденному 28 июля 1918 г., в инспекции служило 73 человека; ВВИ состояла из Управления делами (УД), политической и военной секций. К 16 сентября увеличилась ее численность (до 216 человек!) и принципиально изменилась организационно-штатная структура. Секции были реорганизованы в отделы, а в Управлении делами был создан Президиум инспекционных комиссий, занимавшийся анализом и обобщением результатов инспектирования; подготовкой проектов приказом, директив, положений для представления их одновременно с материалами инспектирования в вышестоящие органы[1456].
24 апреля на заседании ВВИ Подвойский перечислил задачи инспекции: ревизия на местах существующих военных учреждений; установление определенного в декретах порядка военного управления; организация и меры по подъему боевого духа и настроения действующих военных отрядов.
Работа инспекции включала в себя: проверку постановки военного управления в существовавших военных отделах Советов или во вновь образованных местных военкоматах всех уровней; выстраивание системы военного управления; улучшение боевой подготовки частей Красной армии[1457]. В связи с началом боевых действий на востоке и юге страны группам ВВИ, возглавляемым Н.И. Подвойским, пришлось участвовать и в формировании воинских частей, и в боевых действиях[1458].
В первом периоде своей деятельности (апрель – октябрь 1918 г.) ВВИ занималась главным образом оказанием практической помощи в создании местных органов военного управления и подготовкой условий перехода ко всеобщей воинской повинности «трудящегося населения». ВВИ совершила четыре больших инспекционных поездки по районам боевых действий и ближайшим тылам Южного и Восточного фронтов. Помимо ВВИ в мае – июне конкретные задания СНК и Наркомвоена выполняли военные инспекции К.А. Мехоношина, М.С. Кедрова и О.А. Пятницкого[1459].
Информация из ВВИ, как справедливо отмечено в литературе, поступала в ЦК РКП(б), ВЦИК и СНК[1460]; фактически Инспекция работала обособленно от Наркомвоена и подчинялась напрямую руководству партии и государства – в рамках «узды» для Л.Д. Троцкого. Более того, сотрудников Инспекции даже материально выделили из общей массы служащих Наркомвоена[1461].
После создания РВС Республики положение изменилось: Троцкому «пятая колонна» в высшем военном руководстве была не нужна. Сразу после фактического образования РВСР, 6 сентября 1918 г., Высшая военная инспекция была передана в его подчинение[1462], но ВВИ попыталась сохранить свою автономию в центральном аппарате управления РККА: Подвойский, в частности, запросил обеспечения Инспекции «денежными средствами за счет военного фонда, предназначенного на чрезвычайные расходы, вызванные военными действиями». 9 октября Реввоенсовету Республики пришлось напомнить Высшей военной инспекции об ее подчиненности высшему военному органу страны. Обеспечение ВВИ «испрашиваемыми суммами в общем сметном порядке» возлагалось на Военно-законодательный совет. Управляющему делами инспекции, аппаратному гению Г.Г. Ягоде было отказано в суммах, которые ВВИ намеревалась израсходовать на выпуск воззваний по причине «важности» побуждения «местных органов к изданию» таковых. Агитаторов предполагалось направлять через соответствующие учреждения, чтобы «не загромождать их отправление собственной рукой»