Однако из очередного фантастического прожекта Н.И. Подвойского[1523] попытался извлечь выгоду Я.М. Свердлов. На заседаниях комиссии, проходивших под его непосредственным председательством, было предвосхищено создание Рабоче-крестьянской инспекции, что интересно по двум причинам. Во-первых, как мы уже указали, впоследствии огромное внимание РКИ уделял Н.И. Ленин, во-вторых, на заседаниях активно участвовал будущий нарком Рабоче-крестьянской инспекции И.В. Сталин, что само по себе весьма показательно.
Глава 2«Привлечь к участию в комиссии тт. Сталина и Дзержинского». Комиссия под председательством Якова Свердлова и Наркомат Иосифа Сталина
Как мы помним, к концу ноября 1918 г. В.И. Ленин практически восстановил свой властный приоритет, однако Я.М. Свердлов продолжал отчаянные попытки удержаться у руля партийно-государственного механизма, цепляясь даже за откровенно провальные предложения. В частности, он попытался извлечь пользу из предложения Н.И. Подвойского о реорганизации подчиненной последнему Высшей военной инспекции в Высшую инспекцию Республики.
20 ноября 1918 г. Президиум ВЦИК принял постановление о создании Высшей контрольной инспекции в составе Якова Михайловича Свердлова как представителя ВЦИК; Адольфа Абрамовича Иоффе, будущего наркома государственного контроля Украины (1919–1920) и организатора РКИ (1920); Александра (Иосифа) Георгиевича Правдина, заместителя наркома внутренних дел; Николая Ильича Подвойского, а также представителя Наркомата государственного контроля, представителей контрольных органов, железнодорожных и продовольственных организаций[1524].
Комиссию по объединению контрольных органов собрал на первое ее заседание Я.М. Свердлов. Он сразу поставил перед собравшимися два принципиальных вопроса: «1. Необходимо ли объединение всех контрольных органов в едином аппарате? 2. Должен ли этот объединенный аппарат быть сосредоточен в Государственном контроле, или, вернее, должен ли Государственный контроль объединять все эти контрольные ячейки?»[1525] Убедившись, что разногласий о необходимости единого аппарата не было, Свердлов, вполне успокоившись, покинул заседание для занятия более важными делами. И совершенно напрасно. В отсутствие Якова Михайловича был разработан проект, в соответствии с которым к имевшимся контрольным аппаратам (Государственному контролю, Высшей военной инспекции, контрольным органам в наркоматах путей сообщения, продовольствия и других) добавлялся еще один – как выразился Свердлов позднее, поставленный над существовавшими в то время инспекциями «Высший социалистический контрольный орган Республики или что-то в этом роде»[1526].
В.И. Ленин перехватил инициативу у Я.М. Свердлова. 3 декабря 1918 г. состоялось заседание «Комиссии по вопросу о фактическом контроле» под его председательством в составе наркома Госконтроля К.И. Ландера, членов коллегии наркомата С.Я. Аллилуева, А.К. Пайкеса и др. Комиссия поручила наркому Ландеру и другим своим членам представить через неделю, 10 декабря, «конкретные, фактические, числовые данные по вопросу о том, какими силами мы располагаем (прежде всего из партийных, затем из непартийных, но абсолютно добросовестных лиц) – для проведения реального контроля. Число специалистов разных отраслей; число опытных […] в деле управления товарищей»[1527]. Перед Контролем ставились задачи: «простейшая – проверка складов, продуктов и т. п.; более сложная […] – проверка правильности работы; борьба с саботажем, полное раскрытие его; проверка системы организации работы; обеспечение наибольшей продуктивности работы и т. п.»[1528]. В протоколе заседания было зафиксировано, что в первую очередь предполагались «улучшение дела»[1529] в наркоматах продовольствия и путей сообщения. 10 декабря все необходимые сведения были представлены. Судя по одному из ленинских автографов, удалось составить список на 122 человека[1530] – этих самых партийных и «абсолютно добросовестных лиц».
19 декабря 1918 г. Бюро ЦК РКП(б) рассмотрело важнейшие внутриполитические вопросы: четыре военных, три чекистских, подбора и расстановки кадров в коллегиях наркоматов (т. е. в вотчине В.И. Ленина), организации контрольного дела[1531].
Вопрос об «организации Инспекции» на заседании 19 декабря ЦК рассмотрел последним. В ходе обсуждения был «поднят вообще вопрос о реорганизации всего контрольного дела. Выяснилось, что фактический контроль был до сих пор поставлен до чрезвычайности плохо. Не было объединяющего органа фактического контроля. В различных комиссариатах и учреждениях образовывался свой особый контрольный орган, не достигающий цели, с одной стороны, и, с другой стороны, создается целый ряд самостоятельных новых организаций, – все это отнюдь не способствует уничтожению того бюрократизма, который развился в Советской России и с которым необходимо вести решительную борьбу»[1532].
ЦК РКП(б) постановил создать комиссию для объединения деятельности различных контрольных инстанций с Наркоматом госконтроля в составе следующей «тройки»: А.А. Иоффе, О.А. Правдина и Н.И. Подвойского, представителей от контрольных инспекций железных дорог и продовольствия. Назначение комиссии ЦК решил провести через Президиум ВЦИК[1533].
Узнав об этом решении, в конце 1918 г. Н.И. Подвойский, по его собственному выражению, «принципиально» поставил «вопрос об объединении инспекционно-контрольных органов всех ведомств», в том числе и Высшей военной инспекции, «в Президиуме ВЦИК»[1534].
Как мы помним, Сталин, поддержавший Ленина во внутрипартийной борьбе со Свердловым и Троцким, направился в начале января 1919 г. вместе Дзержинским в Пермь для решения двух задач: для ликвидации т. н. Пермской катастрофы и для дискредитации ленинских оппонентов. Даже 19 января 1919 г., находясь в Перми, Сталин с его феноменальной памятью, сосредоточившись на критике Троцкого и Реввоенсовета Республики, не забыл еще раз подчеркнуть в окончании совместного с Дзержинским отчета «…безусловную необходимость организации при Совете обороны (! – С.В.) контрольно-ревизионной комиссии для расследования так называемых «недостатков механизма» народных комиссариатов и их отделов на местах, в тылу и на фронте»[1535]. Таким образом, Сталин и Дзержинский заявили о необходимости подчинения контрольно-ревизионного аппарата Совету обороны как ленинскому органу.
5 февраля 1919 г., обсудив доклад И.В. Сталина и Ф.Э. Дзержинского, ЦК РКП(б), в частности поручил, «…т. Свердлову в срочном порядке созвать Комиссию по реорганизации контроля, приостановившую свою работу, и привлечь к участию в комиссии тт. Сталина и Дзержинского». «В связи с докладом» ЦК постановил свое «следующее заседание… посвятить исключительно вопросу о партийной и советской работе», причем Организационное бюро обязывалось «представить соответствующий доклад с практическими предложениями». «Такие же доклады могут быть представлены и другими членами ЦК»[1536], – уточнил высший большевистский орган.
Я.М. Свердлов не мог саботировать постановление ЦК, притом что введение в состав Комиссии по реорганизации контроля И.В. Сталина и Ф.Э. Дзержинского фактически связывало ему руки.
Яков Михайлович, правда, предпринял обреченную на провал попытку перехода в контратаку. 10 февраля 1919 г. Оргбюро поручило Я.М. Свердлову переговорить с заведующим редакционно-издательским отделом ВЦИК Ю.М. Стекловым относительно принятия им поста председателя Высшей военной инспекции, оставаясь по совместительству редактором «Известий ВЦИК»[1537]. Поскольку Свердлов был лидером Оргбюро, логично предположить, что данное «поручение» Яков Михайлович дал себе сам. Логично тем более, что в фонде Центрального комитета, причем не в описи Оргбюро, отложился черновой протокол более позднего, от 19 февраля 1919 г., заседания Оргбюро. Документ представляет собой автограф К.Т. Новгородцевой с дополнениями Я.М. Свердлова[1538]. Содержание документа не дает оснований для утверждения о том, что решения заранее принимались Я.М. Свердловым, однако позволяет предположить, что Свердлов предлагал товарищам основные положения резолютивной части, разработанные заранее.
Ю.М. Стеклов был активным деятелем ВЦИК и, судя по всему, сориентировался во внутрипартийной борьбе на Я.М. Свердлова[1539]. «Оргбюро», как видно, стремилось позволить Н.И. Подвойскому проявить себя на ином поприще. Однако Стеклов, судя по всему, от ответственного поста отказался. Попытка Свердлова перейти в контрнаступление провалилась.
Не позднее 13 февраля состоялось второе заседание Комиссии по объединению контрольных органов. На нем присутствовали и активно действовали и И.В. Сталин, и Ф.Э. Дзержинский. Председатель комиссии Я.М. Свердлов отныне лишь проводил в жизнь решения В.И. Ленина и его сподвижников в ЦК. Сразу заявив, что разработанный ранее проект его не устраивает, поскольку «не отвечает тем требованиям, которые были даны комиссии»[1540]