1665: введенные при Хрущеве местные советы народного хозяйства были преобразованы снова в министерства в Москве. Одновременно и на уровне республик создавались отраслевые министерства1666. Брежнев и Косыгин были едины в том, что с помощью правильной организации и правильной системы стимулирования можно будет справиться с проблемами. И все же речь Брежнева имела иную направленность. Устами Косыгина говорили экономические аналитики, давшие прочную математическую основу, Брежнев же оставался партийным политиком, который в общих чертах нарисовал более утешительную картину. По его словам, речь не шла о том, что экономика в принципе плохо работает, все-таки СССР – страна номер два в мире, а в некоторых отраслях в количественном отношении даже номер один. Для Брежнева существовал только вопрос правильного планирования, чтобы полностью могли проявить себя преимущества социалистического способа производства. Надо только ликвидировать параллельные институты управления, использовать хорошие управленческие кадры и предлагать действенные стимулы для рабочих, и тогда недостатки будут устранены1667. Брежнев и Косыгин соглашались в том, что Госплан следует наделить новыми функциями: он в качестве последней инстанции должен наблюдать за составлением и выполнением планов, но при этом никоим образом не диктовать плановые показатели, а консультироваться с регионами. Он не должен ни давать жесткие, нереалистичные задания сверху, ни соглашаться с предлагаемыми снизу минимальными планами, продиктованными местными интересами. Будущие плановые показатели должны устанавливаться не произвольно, а ориентироваться на научные прогнозы и быть результатом «творческой» работы в Госплане1668.
В сентябре 1965 г., когда после смещения Хрущева не прошло и года, Президиум ЦК партии при Брежневе совершенно не был уверен в том, как население примет новые преобразования. Поэтому ЦК начал общесоюзную разъяснительную и информационную кампанию во всех СМИ и через эмиссаров, которые знакомили коллективы предприятий с решениями Сентябрьского пленума1669. Наряду с этим, ЦК требовал от КГБ сообщать, как трудящиеся в республиках и краях реагировали на ликвидацию совнархозов, создание министерств и расширение полномочий директоров. Сводка показала озабоченность населения тем, не окажутся ли реформы приглашением к злоупотреблениям, например, при установлении оплаты труда для рабочих и инженеров и при закупке дефицитных товаров. Люди задались вопросом, не было ли это только дальнейшей бессмысленной реорганизацией, о которой через несколько лет снова заявят, что она потерпела неудачу. К обещаниям, что жизнь станет лучше, население относилось скептически1670.
Таким образом, на Брежнева и Косыгина давила необходимость доказать народу, что реформы принесли ощутимые результаты, например, в широком ассортименте появились потребительские товары1671. XXIII съезд партии принял решение о том, что объем производства легкой промышленности (группа «Б») в следующей пятилетке должен составить от 43 до 46 % общего объема экономики по сравнению с прежними 36 %1672. Госплану поручили в восьмой пятилетке осуществить широкомасштабный рост производства потребительских товаров, расширить спектр услуг, предоставляемых населению и продолжать интенсификацию жилищного строительства1673. Особенно отставал в развитии сектор услуг. В 1965 г. в СССР на одного человека приходился ремонт трети пары обуви, одна пятая часть предмета одежды подвергалась химической чистке, стирались 2 кг белья горожанина, в то время как в ГДР на душу населения ремонтировались 2,5 пары обуви, стирались 6,8 кг белья и сдавались в химчистку 1,3 предмета одежды, не говоря уже об Англии, где на человека стиралось 33 кг белья1674. Ко времени вступления Брежнева в должность практически не было производства стиральных машин, холодильников и подобных предметов обихода1675. Поэтому специалисты изучали качество и мощность стиральных машин фирм «Вестингауз», «Бош», «Миле» и др., чтобы на этой основе приобрести лицензии для их производства в СССР1676. С целью до 1968 г. создать по всей стране 1 тыс. прачечных Госплан обязал даже Министерство гражданской авиации произвести на авиазаводах 700 единиц необходимого оборудования и проконтролировать ход его монтажа. Опытные образцы предполагалось закупить в Западной Германии и Великобритании1677.
Не менее значимым Брежнев считал и обеспечение населения достойным жильем. В 1960 г. только 40 % всех советских граждан жили в своей квартире; большинство ютились целой семьей в одной-единственной комнате коммунальной квартиры, т. е. вместе с другими семьями делили кухню и ванную, так в 1930-е гг. жил и Брежнев1678. На протяжении всего пребывания Брежнева у власти непрерывно прилагались усилия для улучшения ситуации с жильем, росли инвестиции в сельское хозяйство. В девятой пятилетке (1971–1975) планировалось сдать около 575 млн м нового жилья1679. В 1980 г. Брежнев объявил, что уже 80 % городского населения проживает в собственной квартире; по сравнению с 1960 г. это был прирост в 40 %, или удвоение. Строительство квартир по-прежнему оставалось приоритетной задачей. Но в сообщениях Брежнева об успехах прослеживались и проблемы: хотя на жилищное строительство было израсходовано на 1,5 млрд руб. больше, чем предусматривалось бюджетом, объем завершенного строительства для десятого пятилетнего плана (1976–1980), составляя 530 млн м, отставал от показателей на первую половину 1970-х гг. почти на 8 %1680.
Помимо того что Брежнев постоянно напоминал всем местным партийным кадрам, что их важнейшая обязанность – лично заботиться о жилищном строительстве1681, он не уставал подчеркивать, что обеспечение населения потребительскими товарами имеет также первоочередное значение: «Видимо, нам не удалось еще преодолеть до конца отношение к производству товаров народного потребления, как к чему-то второстепенному. Не все еще поняли, что речь идет о деле огромного политического и эк. значения, о программных установках партии»1682.
Брежневу приходилось, с одной стороны, бороться против попыток местных партийных руководителей самовольно снизить плановые показатели жилищного строительства и производства потребительских товаров, так как они считали нереалистичными нормы, устанавливаемые Госпланом1683. С другой – иногда и Госплан с Косыгиным представляли генсеку цифры, возмущавшие его, потому что они явно ориентировались на их осуществимость, нежели на его представления о желаемом. Правда, советский лидер тоже знал реальную экономическую ситуацию, свидетельствовавшую о том, что не только экономический рост в целом отставал от плана, но в особенности пробуксовывало производство предметов потребления. Если в ходе реализации девятого пятилетнего плана (1971–1975) объем тяжелой промышленности должен был увеличиться на 46,3 % и по официальным данным все-таки вырос на 44,7 %, то легкая промышленность, достигнув 37,6 % вместо плановых 48,6, явно отставала1684.
Это привело к возникновению проблемы, заключавшейся в том, что, хотя люди в городе и деревне располагали все большими суммами денег на расходы, в магазинах они находили все меньше товаров. Но для Брежнева такая ситуация еще не была причиной корректировки планов. Наоборот, он требовал большей активности и укрепления дисциплины. Когда в 1977 г. Госплан предложил для сокращения разрыва между предложением товаров и покупательной способностью населения, исчислявшегося в 12 млрд руб., отказаться от повышения заработной платы, ликвидировать премии, повысить цены на вино, табак и проезд в такси, генсек и его сотрудники отнеслись к этому негативно: в 1977 г., когда праздновалось 60-летие Октябрьской революции, нельзя ухудшать условия жизни населения. Вместо сокращения и вычеркивания надлежало выполнять планы, от министерств требовали дополнительного выпуска холодильников, стиральных машин, радиоприемников и телевизоров. Кроме того, следовало увеличивать закупки за границей других товаров1685.
Лишить народ части благ ради сбалансированного бюджета и реалистических планов – такого варианта для Брежнева не существовало. Это не сочеталось с его имиджем, да и невозможно было идти на риск возникновения недовольства и волнений. Генсеку приходилось защищать свою линию. В ноябре 1978 г. Брежнев высказал в Политбюро крайнее недовольство: в течение трех лет в производство потребительских товаров было инвестировано в общей сложности на 1 млрд руб. меньше, чем планировалось, а план на следующий год был самовольно снижен на 200 млн руб. По словам Брежнева, некоторые специалисты по планированию, очевидно, полагают, что с помощью средств, предназначенных для группы «Б», можно как заблагорассудится латать финансовые прорехи в других отраслях1686