Необходимо также решить проблему пенсионных отчислений для иностранных рабочих и облегчить получение гражданства для тех из них, кто постоянно законно проживает и трудится в России. Таким образом можно будет искоренить дискриминацию и уничтожить лазейки для работодателей.
Пенсионный Фонд необходимо подвергнуть тщательнейшей аудиторской проверке, а затем — санации. Это позволит увидеть реальную структуру его расходов и доходов, а также выявить коррупционные схемы. Низкая эффективность работы ПФ может быть связана не только с нехваткой средств, но и с неверным и даже преступным их расходованием. Аудиторская проверка может вскрыть непрофильные расходы или перерасход там, где можно было избежать крупных затрат денег российских пенсионеров и государства. Кадровая и структурная природа ПФ в результате должна будет измениться.
Одновременно государство должно создать для ПФ имущественную базу, способную обеспечить покрытие части его расходов. В качестве плана по борьбе с нарастающим в промышленности спадом экспертная группа Кафедры политической экономии Российского университета им. Г. В. Плеханова предложила Правительству выкупить за два года 4 млн квартир, что потребует 8 трлн рублей затрат
45
. Если реализовать этот план и предоставить имущество в ПФ, то при годовой ренте от сдачи квартиры в наём в 180 тысяч рублей (15 тысяч рублей составляет расчётный ежемесячный доход с двухкомнатной квартиры, 64 кв метров), он сможет получать суммарно 720 млрд рублей. В то время как дефицит ПФ в 2015 году должен составить 629 млрд рублей46
.Будет не только достигнута стабильная и бездефицитная работа ПФ, но и российская экономика получит необходимый импульс к росту. Это может остановить сокращение заработной платы, массовые увольнения, и в итоге — избавить ПФ от сокращения поступлений. Средства на программу преодоления кризиса и одновременной санации ПФ можно взять из валютных резервов государства или получить в результате эмиссии. Мультипликационный эффект позволит избежать ощутимой инфляции. Выход отечественной экономики из кризиса обеспечит долговременную эффективную работу ПФ, а россияне будут избавлены от страха остаться без пенсии или с пенсией мизерного размера.
В дальнейшем политика ПФ должна обеспечивать загрузку строительной отрасли в вновь установленном, а не чрезвычайном режиме. За счёт средств накопительного блока пенсионной системы должны покупаться доходные дома, а размер накоплений измеряться в квадратных метрах. При годовой заработной плате в 240 тысяч рублей отчисление в ПФ должно составить 48 тысяч рублей, после вычета социально-страховой части (12 тысяч рублей), на накопительный счёт зачисляется 36 тысяч рублей. Эта сумма примерно равна 1/2 квадратного метра жилья (квартиры современной планировкой с простой отделкой и сантехникой), что ПФ покупает для сдачи в аренду через свою систему.
За 40 лет работы (с 20 до 60 лет) гражданин накопит на ренту, которая будет больше ныне возможной пенсии такого трудящегося. Если считать, что годовой доход его был почти стабилен на протяжении всех 40 лет трудовой деятельности, то накопления гражданина составят порядка 50 квадратных метров. Это даст ему ренту 11,7 тысяч рублей по нынешнему курсу ежемесячно. Правительству не придётся сетовать, что гражданин слишком зажился. А он при желании сможет выйти на пенсию — означающую начало получения выплат — позднее, тогда его рента ещё более возрастёт При этом такую пенсию можно будет передать детям.
Накопительная пенсия данного образца будет отвечать требованиям надёжности. Она будет обеспечена конкретным имуществом и защищена от прогорания компании, в чьи бумаги инвестированы деньги или от их уже ставшего традиционным обесценивания. Причём его доход окажется не менее 50 % от его месячной зарплаты в период трудовой активности. При необходимости такую пенсию можно будет начать получать намного раньше назначенного срока. Но тогда индивидуальный фонд перестанет возрастать. При передаче пенсии наследникам, те могут получить её натурой («квадратами» жилой площади) или её рыночной стоимостью.
Пенсия, предоставляемая по принципу солидарности поколений, должна иметь не менее жёсткие гарантии. Принцип её расчёта должен быть простым и понятным, а размер — составлять не меньше 60 % от существующей в экономике заработной платы специалиста той же или аналогичной профессии в настоящее время. Однако такая пенсия не будет носить характер передаваемой по наследству ренты. При этом она может начинать выплачиваться ранее законодательного срока выхода на пенсию (досрочная пенсия), а при добровольной задержке выхода на пенсию, может быть увеличена.
Реформированная в интересах общества и экономического развития России пенсионная система не должна предполагать разного рода репрессий, что ныне предлагают чиновники. Недопустимы урезания заработанной длительным трудом пенсии под предлогом, что гражданин продолжает трудиться или не скончался в отведённый ему государством срок. Напротив, здоровье и долголетие старшего поколения нации — это не её проклятье, а достижение прогресса.
Выплата пенсий не должна рассматриваться как пустое расходование средств, которые якобы можно выгодно инвестировать. Современный кризис показывает: инвестиции бессмысленны в условиях слабого спроса, а пенсионеры являются крайне ценным для экономики классом потребителей. Потому неолиберальный подход к реформированию пенсионной системы должен быть отброшен, кризис его очевиден по всему миру. Его место должно занять сочетание двух классических подходов: социального и накопительного. Оба они отвечают потребностям современного общества и могут гибко применяться для надёжного обеспечения граждан.
Оба подхода основаны на традициях. Пенсионная система по принципу солидарности поколений возникла относительно недавно. Однако жители городов уже тысячелетия назад стремились в активном возрасте накопить на дом, в котором можно было бы потом сдавать комнаты, чем обеспечивать себе средства к существованию.
Пенсионный Фонд РФ (или его уполномоченные организации) в результате такой реформы становится крупнейшим в стране собственником и покупателем жилой недвижимости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как международный, так и российский опыт показывает, что именно сочетание социальной пенсии, построенной на принципе солидарности поколений, и накопительной пенсии является оптимальным как с точки зрения индивидуальных интересов граждан, так и с точки зрения общественных интересов и задач развития экономики. Однако реализация этого комплексного подхода возможна лишь при решении ряда задач.
Во-первых, необходим независимый аудит и на этой основе санация Пенсионного Фонда РФ. В условиях неэффективности и коррупции никакая пенсионная система работать не будет и любое, даже самое лучшее в теории решение будет неминуемо провалено. В таких условиях дискуссия о структуре и методах формирования пенсионных средств не более осмыслена, чем спор о составе и количестве жидкостей, заливаемых в бездонную бочку.
Во-вторых, необходимо создание рентной базы для накопительных пенсионных фондов, обеспечение их гарантированными ресурсами помимо финансовых инструментов.
В-третьих, необходимо использовать пенсионные накопления граждан не как источник средств для рискованных финансовых спекуляций, а как ресурс для стимулирования роста реального сектора экономики, и прежде всего в социально значимых сферах, таких как строительство жилья, а так же источник длинных денег для народного хозяйства.
В-четвёртых, необходимо создание комплексной дифференцированной системы, допускающей для граждан выбор различных вариантов пенсионного обеспечения и сроков выхода на пенсию.
В-пятых, никакие варианты пенсионной реформы не должны предполагать урезание уже имеющихся прав и возможностей граждан, независимо от того, касается ли это сроков выхода на пенсию или защищённости их пенсионных накоплений.
И, наконец, очевидно, что в долгосрочной перспективе эффективное развитие и модернизация пенсионной системы не могут быть обеспечены иначе, как в контексте более широких преобразований, направленных на восстановление и развитие социального государства в Российской Федерации.
КОНФЕРЕНЦИИ
Российская экономика и общество на перепутье: преодоление неолиберализма или усугубление кризисаМатериалы конференции, проходившей 23–24 апреля 2015 гМеждународная научная конференция «Российская экономика и общество на перепутье: преодоление неолиберализма или усугубление кризиса» состоялась 23–24 апреля 2015 года в Российском экономическом университете им. Г. В. Плеханова. Её организатором выступила кафедра политической экономии РЭУ при поддержке фонда «Розы Люксембург» и при участии Института глобализации и социальных движений (ИГСО).
Организаторы дискуссии ставили перед собой задачу не только диагностировать разворачивающийся в России и мире кризис, но и сформулировать основные выводы относительно его преодоления. Чем глубже погружается Россия во «второй этап» кризиса, тем очевиднее становится неадекватность антикризисных мер, предлагаемых правительством страны в рамках привычных неолиберальных подходов. Иные варианты экономической политики, однако, не рассматриваются властями. И тем не менее именно возвращение к идеям Кейнса и Маркса может, по мнению участников конференции, обеспечить возвращение на путь экономического роста и социального развития.
Ниже публикуется краткое изложение основных выступлений на конференции и тезисы ряда докладов.
Обзор дискуссии
Конференция открылась с краткого вступительного тезиса заведующего кафедрой политэкономии Руслана Дзарасова, который констатировал кризис неолиберальных экономических моделей. Кроме того, он указал на исчерпанность того типа развития, который доминировал в России на протяжении прошедших трёх десятилетий. Фактически применительно к России речь идёт об идеологии, обосновывающей зависимое развитие, причём эту идеологию насаждают не только извне, но и изнутри страны, сами лидеры экономического блока правительства. В такой ситуации поиск альтернативы неолиберализму является важнейшим условием поступательного развития государства.