Важно отметить и ещё одну проблему, которая существует в данном поле. Исследователи-гуманитарии очень часто сами не проявляют инициативу. В основном деньги удаётся получить тем, кто в своё время поработал за границей, почувствовал на себе жёсткие рамки в научно-исследовательской организации в той же Германии, например.
Процесс взаимодействия с фондом обычно состоит из нескольких этапов. Сначала появляется информация о конкурсе со списком требований, которые необходимо выполнить, чтобы подать заявку. Заявитель собирает документы, прописывает проект: описание, цели, задачи, этапы реализации, финансовое обоснование, информацию об участниках (дату рождения, опыт реализации проектов, список публикаций). Следующий этап: приём и рассмотрение заявки экспертами фонда, вынесение решения. После этого в случае поддержки проекта начинается этап взаимодействия по подписанию договора, формированию плана, согласовыванию сметы. Отчётность по проекту может быть промежуточная и заключительная. Фонды работают по формальным и неформальным принципам. Например, часть фондов формализует процесс взаимодействия с кандидатами уже на этапе подачи заявки через требование обязательного предоставления информации по установленным формам, определённого набора документов, в том числе уставных (причём некоторые требуют нотариально их заверить, другие же запрашивают обычные копии), выписку из налогового органа и пр., гарантийные письма от организаций, которые смогут софинансировать проект. Сбор документов превращается в очень трудоёмкий процесс. В то же время другие фонды просят описать проект в свободной форме и указать общую запрашиваемую сумму финансирования и период реализации проекта. Это неформальный подход, который, однако, не облегчает контакт с фондом, так как заявка может быть отклонена уже на этом первичном этапе. Объединяет фонды, работающие по разным принципам, то, что заявитель не имеет возможности узнать, по каким критериям происходит выявление победителей конкурсов. Но соответствие формальным требованиям, хорошая репутация, прозрачные сметы, возможность привлечения софинансирования на проект — те обязательные требования, которые должен выполнить каждый. В основном не самые сложные формы предлагают западные фонды, их представительства в России. Главным препятствием в получении от них денег становится их предпочтительное отношение к организациям или лицам с хорошей репутацией. Здесь сказывается личный опыт общения грантодателя с грантополучателем. Дополнительные препятствия связаны с тем, что западные фонды в принципе дают немного грантов.
Говоря о поддержке российских некоммерческих организаций (НКО), отметим, что каждый год Общественная Палата (ОП РФ) объявляет конкурсы на получение средств из федерального бюджета в целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества. В 2010 году было выделено 1 млрд, рублей, деньги распределены по 5 организациям-операторам конкурса (http://oprf.ru/). Специфика данного конкурса состоит в том, что спектр приоритетных тематик конкурса довольно широк: от социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества, проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии, защиты прав и свобод человека, поддержки и социального обслуживания малоимущих и социально незащищённых категорий граждан, охраны здоровья населения и окружающей среды. Отдельной строкой всегда идёт поддержка молодёжных инициатив, проектов молодёжных движений и организаций (хотя почему эти деньги не идут через Росмолодежь, например, непонятно). В свою очередь уже операторы, сами являющиеся некоммерческими неправительственными организациями, объявляют профильные соответственно своей деятельности конкурсы, проводят экспертизу, выявляют победителей, заключают с ними договора и затем собирают с них отчёты. Таким образом, правительство по сути дела снимает с себя ответственность, делегируя полномочия по полному циклу сопровождения выделяемых средств организациям-операторам. Важно понимать, что это деньги не государства, а граждан, которые поступили до этого в казну в качестве налогов.
В декабре 2010 года в Москве проходила Всероссийская конференция Госгрант, организованная Российским агентством развития информационного общества (rario. ru). Впервые в рамках мероприятий Конференции представители государственных органов, операторов государственных грантов, некоммерческих фондов и организаций-грантополучателей обсуждали ключевые вопросы в области предоставления государственной и негосударственной поддержки, связанные с упрощением процедуры, справедливостью решений, эффективностью результатов, достоверностью отчётов и др. Одним из докладчиков на пленарном заседании конференции была Ильмира Маликова, известный правозащитник и журналист, генеральный директор Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» — оператора конкурса ОП РФ. Интересно отметить несколько моментов из её доклада, важных в первую очередь для претендентов на получение гранта. Во-первых, это неаккуратность в подаче заявки, приблизительность предоставляемых данных, что на первом этапе рассмотрения исключает из списков большое количество некоммерческих организаций. С одной стороны, понятно, с чем это связано: у большинства НКО нет ресурсов, чтобы, например, нанять грамотного юриста для подготовки заявки, с другой, это — чаще всего следствие невнимательности заявителя и его неаккуратности. Во-вторых, и это самый неприятный факт, российские НКО живут в состоянии если не войны, то конкуренции между собой, вместо того, чтобы объединяться, общими усилиями решать проблемы, в том числе и поиска средств на реализацию проектов. Это подтверждают нелицеприятные факты «доносов» друг на друга со стороны разных некоммерческих организаций (в основном принадлежащих к одному региону) во время заявочной кампании. По словам Ильмиры Маликовой, большое количество поступлений вместе с заявкой писем с отрицательной оценкой работы своих коллег по «третьему сектору» поразило экспертов, которые давали заключения по заявкам.
Можно утверждать, что на сегодняшний день ситуация в России вокруг НКО и их финансирования за счёт грантов остаётся по сравнению с западными странами ещё на очень низком уровне. Тенденции объединения в сети НКО по профилю (сетевые НКО), которые очень распространены в западных странах, в России пока не наблюдается, как и солидарности, а значит, и развития, и движения вперёд.
Отсюда же вытекает и проблема взаимодействия НКО с государством. По словам известного экономиста и специалиста по проблемам филантропии Л.И. Якобсона: «От государства зависит очень многое: оно не должно быть безразличным, потому что пока ещё недостаточно силёнок у «третьего сектора», чтобы быстро развиваться без поддержки госорганов. И опросы наши показывают, что вопреки некоторым представлениям, сами НКО в подавляющем своём большинстве очень заинтересованы в сотрудничестве с государством, но в сотрудничестве партнёрском. Чтобы их не подавляли, чтобы их слушали, чтобы это сотрудничество было такое: не сверху вниз, не снизу вверх, а по горизонтали. Миссия государства — выстроить именно такое сотрудничество и дать ресурсы, естественно, не по схеме «дал и не интересуешься, как используются» — интересуюсь, но не давлю, не загоняю в узкое русло. Это очень трудно, но необходимо»4. Некоторые статистические данные свидетельствуют о том, что в развитых странах государство оказывает существенную финансовую поддержку НКО. Так, доля государственного финансирования в доходах негосударственных НКО составляет в Западной Европе, Канаде и Израиле 54 процента, а Восточной Европе — 42 процента5. По нашему мнению, государство будет, возможно, развивать сотрудничество с НКО и поддерживать «третий сектор», однако если некоммерческие организации не начнут смотреть в одну сторону, проблема взаимодействия с государством также будет оставаться нерешённой.
Говоря о сфере образования и науки в России, нельзя оставить за пределами внимания федеральные целевые и ведомственные программы (ФЦП и ВП, www.mon.gov.ru), а также гранты Президента (http://grants.extech.ru/z_otch2004.php?mlevel=610). Все эти программы объединяет то, что они направлены на обновление научно-преподавательского потенциала страны, адресованы молодым учёным. В области образования и науки существует несколько федеральных целевых программ, в рамках которых периодически объявляются конкурсы. Также огромные деньги Министерства распределяются через единовременные целевые конкурсы, такие как, например, Совет по грантам Правительства Российской Федерации получение грантов Правительства России для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих учёных в российских вузах6.
Сроки конкурсов также являются условием, влияющим на возможность получить грант. Например, конкурс может быть объявлен на крупную сумму, однако сроки реализации проекта настолько сжаты (например, месяц с заключения договора), что автоматически сокращают количество претендентов. Эта ситуация абсурдна, но абсолютно реальна.
Основной проблемой в области распределения бюджетных средств, как уже показала практика, является набор критериев, по которым эксперты в Министерстве оценивают поступающие заявки, чаще всего он не отвечает задачам объективной оценки проектов. В качестве примера рассмотрим Федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568.
Как объявлено на официальном сайте программы, целью Программы является создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодёжи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. Сроки реализации Программы — 2009–2013 годы. В этот период на финансирование Программы отпущено в общей сложности 90,454 млрд, рублей, в том числе: средства федеральног