х инвестиционных решений.
Саратовская область занимает территорию 101,2 тыс. км и является одной из крупнейших в Приволжском федеральном округе. Численность населения насчитывает 2,6 млн. человек, в том числе 74,1 % городского и 25,9 % сельского населения (данные 2008 года). В целом область небогатая, среднемесячная номинальная заработная плата работников составляет 12,6 тыс. рублей или 75 % от среднероссийского уровня. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 5,6 тыс. рублей, численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума — 23 % от численности всего населения области.
Вся экономическая активность в области сосредоточена в 4–5 районах, примыкающих к Волге — г. Саратов и Саратовский район, Энгельсский район, Марксовский район, Вольский район, Балаковский район. Оставшиеся 33 района области представляют собой экономически неразвитые территории с преобладанием мелкого предпринимательства, торговли, сельскохозяйственным производством, в основном растениеводством, так как животноводство в области развито очень слабо. Промышленный потенциал небольших городов в этих муниципальных районах практически разрушен, во многих вообще нет промышленных предприятий, то есть область в настоящее время является преимущественно аграрной (справедливости ради, следует отметить, что практически аналогичная ситуация складывается в Тамбовской, Ульяновской и Астраханской областях, на наш взгляд, это во многом проблемы руководства регионами).
Саратов является типичным («средним») городом Поволжья, равно как и Саратовская область — типичным регионом Российской Федерации по экономическому и инвестиционному потенциалу, уровню развития и жизни населения. В то же время топливно-энергетический комплекс области представляет собой высокоразвитую многоуровневую систему генерирующих и сетевых энергетических мощностей, а также газотранспорта и газораспределения (энергетический комплекс более развит, так как нефтедобыча и газодобыча в Саратовской области в целом представлены незначительно).
На территории области развиты практически все освоенные виды энергогенераций: атомная станция, гидроэлектростанция, а также комбинированные источники энергии — теплоэлектроцентрали. Можно утверждать, что топливно-энергетический комплекс Саратовской области является одним из столпов региональной экономики, благодаря которому во многом существуют и держатся все отрасли. Особенный интерес, на наш взгляд, представляет энергетическое хозяйство Саратовской области, которое без преувеличения является крупнейшим в Приволжском федеральном округе. В Саратовской области ежегодно производится более 41 млрд. кВт-часов электроэнергии, две трети которой поставляется в дальнейшем во многие регионы Российской Федерации, в основном через НОРЭМ — Новый (общероссийский) оптовый рынок энергетической мощности. Из всей электрогенерации 72 % приходится на Балаковскую атомную станцию, 13 % — на тепловые станции (теплоэлектороцентрапи), которых в области пять (3 ТЭЦ — в Саратове, 1 ТЭЦ — в Энгельсе, 1 ТЭЦ — в Балаково), примерно 15 % — на Саратовскую гидроэлектростанцию, расположенную также в г. Балаково Саратовской области (для справки — Балаково, второй по численности населения и промышленному потенциалу город в области, расположен на северо-востоке Саратовской области, на реке Волге, население почти 300 тысяч человек, кроме энергетики, развиты химические, нефтехимические и машиностроительные предприятия). Другие производители электроэнергии в области практически отсутствуют, что позволяет сделать вывод о значительной монополизации рынка электроэнергии крупными генерирующими предприятиями.
При модернизации энергетического хозяйства и реализации инвестиционных проектов в энергетике, как на федеральном, так и на региональном уровнях, следует выделить два больших направления инвестиционной деятельности: 1) строительство современных высоковольтных электрических сетей большой пропускной способности, 2) наращивание действующих генерирующих мощностей в энергетике за счёт ввода в эксплуатацию новых энергоблоков атомных станций.
По поводу первого направления можно отметить следующее. В марте 2008 года Правительство Российской Федерации утвердило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики в стране до 2020 г, которая решает многие энергетические вопросы, и регионах, в частности, в Саратовской области. Для поддержания должного резерва в дефицитной Правобережной части Саратовской энергосистемы Министерством было предложено приведение мощностей Балаковского энергоузла к центру энергопотребления путём строительства высоковольтной линии электропередач Балаковская АЭС — Курдюм (село на Волге под Саратовом) протяжённостью 206,2 км, что позволит выдать мощность АЭС в Правобережную часть Саратовской области. Ориентировочная стоимость строительства составит 5 млрд, рублей. Нарастание потребления при отсутствии ввода новых мощностей постепенно приводит к тому, что система начинает работать без надлежащих резервов пропускной способности сети. Как следствие, при наличии в целом в Саратовской области, да и в целом в стране, резерва генерирующей мощности, отсутствует возможность его переброски в те регионы, где сильно выросло потребление. По данным журнала «Эксперт», в Саратовской области в настоящее время нет сетей, по которым вся выработанная электроэнергия поступала бы в Единую энергосистему, поэтому получается «сапожник без сапог» [ «Эксперт-Волга». Региональный деловой журнал, 20.04–10.05.2009, N. 14–16 (143), с. 22, www.expert.ru]. Именно по этой причине в Генеральную схему вошли также мероприятия по дополнительному укреплению линий электропередач и выдаче энергетической мощности Балаковской АЭС за пределы региона, в Самарскую, Ульяновскую и Волгоградскую области.
Важным направлением модернизации российского энергетического хозяйства является ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Это направление вполне вписывается в общий вектор федеральной энергетической политики на глобальных рынках, например, премьер-министр России В.В. Путин, находясь с официальным визитом в Японии, 12 мая 2009 года заявил, что в Российской Федерации до 2020–2021 года будет построено и введено в эксплуатацию 28 новых энергоблоков на различных АЭС, и предложил японским партнёрам поучаствовать в совместных энергетических бизнес-проектах. Данный вопрос в Саратовской области имеет большую предысторию, и именно по поводу ввода в действие новых энергоблоков Балаковской АЭС в настоящее время ведётся ожесточённая дискуссия. Осенью 2006 года в области прошла информация, что концерном «Росэнергоатом» подготовлен проект достройки 5–6 энергоблоков Балаковской атомной станции, который был утверждён Правительством Российской Федерации в целевой программе «Развития атомного энерго-промышленного комплекса России на 2007–2010 годы и на период до 2015 года». Согласно этой информации, с учётом поручения Президента РФ В.В. Путина, данного по итогам встречи с Губернатором области П.Л. Ипатовым, концерном рассматривается возможность финансирования строительства атомных энергоблоков из внебюджетных источников, в том числе и энергоблоков Балаковской АЭС. Объекты станции — 5–6 энергоблоки — имеют высокую строительную готовность и обеспечены проектной документацией (по информации, полученной от респондентов в ходе интервью, 5-й энергоблок имеет готовность 50 %, 6-й — примерно 30 %).
Однако при ближайшем рассмотрении данная информация оказалась весьма преувеличенной. При пристальном изучении данного вопроса удалось выяснить, что в новейшей истории Российской Федерации принималось, по меньшей мере, четыре программных документа, посвящённых развитию энергоатомного комплекса Российской Федерации:
1) Программа развития атомной энергетики РФ на 1998–2005 годы и на период до 2010 года, утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 июня 1998 года N815, Председатель Правительства РФ С. В. Кириенко,
2) Концепция Федеральной целевой программы «Развитие атомного энерго-промышленного комплекса России на 2007–2010 годы и на перспективу до 2015 года», утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2006 года N 1019-р, Председатель Правительства РФ М. Е. Фрадков,
3) Федеральная целевая программа «Развитие атомного энерго-промышленного комплекса России на 2007–2010 годы и на перспективу до 2015 года», утверждена Постановлением Правительства РФ от 06 октября 2006 года N 605, Председатель Правительства РФ М. Е. Фрадков,
4) Программа деятельности государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом» на долгосрочный период (2009–2015 годы), утверждена Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2008 года N 705, Председатель Правительства РФ В.В. Путин (www.mnogozakonov.ru/, www.prof-cons.ru/).
В настоящее время на рассмотрении премьер-министра Путина В.В. находится пятая программа развития атомной энергетики в РФ, но текст её пока не опубликован. Ни в одной из предыдущих программ ничего не говорится о достраивании 5 и 6 энергоблоков Балаковской АЭС, сооружение которых было законсервировано в начале 1990-х годов, в ближайшей перспективе. О необходимости нового строительства также ничего не говорится и в региональной среднесрочной Программе социально-экономического развития, в ней ясно записано: «необходима модернизация 1–4 энергоблоков АЭС». В то же время в первой Программе указываются сроки окончания эксплуатации действующих блоков Балаковской АЭС: 1 блок — 2015 год, 2 блок — 2017 год, 3 блок — 2018 год, 4 блок — 2023 год (мощность каждого блока 1 ГВт). В четвёртой, последней программе, подписанной премьер-министром Путиным В.В., упоминается необходимость лишь модернизации действующих первого, второго и третьего блоков Балаковской АЭС с выделением соответствующих финансовых средств: 1-й блок — 2009–2015 годы — 4982 млн. руб., 2-й блок — 2012–2017 годы — 3206,5 млн. руб., 3-й блок — 2009–2018 годы — 2998 млн. руб. По оценкам тех же программных документов, строительство одного энергоблока в современных условиях обходится в 55–57 млрд, рублей за 1 ГВт установленной мощности, например, строительство энергоблока № 1 на Нововоронежской АЭС, согласно Программе «Росатома», обходится в 53028,3 млн. рублей, достройка энергоблока № 5 в Курской области (г. Курчатов) — в 35546,8 млн. рублей.