Стоит отметить, что низкий объём бюджетных расходов в Калининградской области отчасти объясняется низким освоением бюджетных средств в регионе. Так, согласно данным Минфина РФ, освоение выделенного бюджетного финансирования на территории области составляет 84,5%. Это несколько ниже, чем в среднем по России — 89,5%, и заметно ниже уровня освоения средств в СЗФО — 90,4%.
Пределы контроля
Два региона в СЗФО идут особняком. Первый из них - это Санкт-Петербург. Он единственный в округе и один из немногих по стране, который сократил в прошлом году долговую нагрузку. В дальнейшем планируется её увеличение, но о достижении установленного законом потолка речи не идёт. В 2016 году госдолг, по плану, должен составить около четверти от налоговых и неналоговых доходов бюджета.
В 2013 году доходы бюджета Петербурга исполнены на 102,8% в размере 408,7 млрд рублей, расходы — на 90% в размере 393,4 млрд рублей. Высокие доходы обусловлены, в частности, ростом налога на прибыль на 114,7% к 2012 году и на 8,8% к плану на 2013 год. В том числе порядка 15 млрд рублей по-48
В бюджете на 2014 год к запланированным 46,8 млрд рублей дефицита в апреле может добавиться ещё 15 млрд остатков по счетам с 2013 года, технически увеличивая дефицит до 61,8 млрд рублей. При этом доходная часть, по прогнозам, существенно не изменится. В 2015 году запланирован рост доходной части бюджета до 425,8 млрд рублей, расходной - до 453,8 млрд рублей, снижение дефицита - до 28 млрд рублей. В 2016 году доходы городской казны составят 460,7 млрд рублей, расходы - 498,7 млрд рублей, дефицит - 38 млрд рублей.
Темпы роста доходов бюджета в Санкт-Петербурге значительно выше, чем по большинству регионов. Такой рост показывают 10-12 регионов. Рейтинговые агентства отмечают, что риски по инвестициям в городе одни из самых низких в России.
По информации «Ведомостей», «Газпром» до конца 2015 года планирует полностью переехать в Санкт-Петербург. В 2012 и 2013 году в Санкт-Петербург уже переехали «Газпром нефть» и «Газпром экспорт». До конца 2014 года из Москвы запланирован переезд «Газпром Межрегионгаз». При этом крупнейшая российская компания активно занимается рекрутингом, поскольку
не все действующие сотрудники готовы к переезду.
Ненецкий автономный округ выделяется не только среди регионов СЗФО, но и среди всех регионов России. Вплоть до этого года у него отсутствовал государственный долг, а также долги по зарплате. В 2014 году для финансирования дефицита запланировано привлечь 1,2 миллиарда банковских кредитов.
В 1993 году при принятии новой Конституции Российской Федерации автономные округа могли выбрать новый федеративный статус. Ненецкий автономный округ, являясь полноправным субъектом Российской Федерации, остался в составе Архангельской области, которая по законодательству с 2005 года обязана исполнять ряд полномочий по предметам совместного ведения на территории Ненецкого автономного округа в случае, если регионы не договорились о другом распределении полномочий.
До 2008 года между субъектами ежегодно заключался договор, в соответствии с которым округ самостоятельно осуществлял все полномочия. С 2008 года и по настоящее время общего договора нет, но заключались соглашения на передачу областью отдельных полномочий. Так, были переданы полномочия в сфере занятости населения, оказания медицинской помощи, профессионального образования и ряд других.
В 2013 году доходы окружного бюджета значительно упали. Это могло быть связано со снижением добычи нефти на Южно-Хыльчуюском месторождении из-за неверных оценок запасов. При этом в 2013 году первую нефть шельфа Печорского моря дала платформа «Приразломная», приписанная к порту Нарьян-Мара.
В 2014 году НАО возглавляет рейтинг российских регионов по объёму дефицита регионального бюджета в процентном выражении. На втором месте идёт Псковская область.
При этом банкротства НАО пока не предвидится. Максимума госдолг региона должен достичь к началу 2016 года, составив 2,6 млрд руб. Затем планируется его снижение. Налоговые и неналоговые доходы бюджета должны вырасти с 9,7 млрд в 2014 году до 14,1 млрд в 2016-м.
Полёт Птицы-тройки
Повсеместно, кроме Санкт-Петербурга, происходит сокращение численности и старение населения. Из северных районов страны происходит значительная миграция в более южные. Всё это усложняет ситуацию на рынке труда.
В ряде регионов неоднократно было заявлено о нехватке квалифицированных строителей. В Вологодской области в январе на уровне профильного замгубернатора констатировалось, что строительная отрасль не соответствует предъявляемым к ней требованиям.
В результате запредельно недостаточного финансирования постоянно ухудшается состояние дорог и мостов. Как говорят главы районов, «скоро даже в райцентры будет не доехать». Инвестировать в должном объёме в эту сферу никто не готов, поэтому перспективы не самые радужные.
Устаревание промышленных мощностей и дальше будет вести к сокращению экономики. Серьёзные инвестиции идут только в крупные проекты, с которыми можно выходить на международные рынки. При этом никто не занимается комплексным развитием сельского хозяйства и централизованной логистикой продукции этой отрасли. Это дополнительно усугубляет ситуацию.
Общей проблемой для всей страны остаётся высокая цена банковского кредита. Другой проблемой является отсутствие у бизнеса крупных средств для инвестирования. Возможность инвестировать в необходимых объёмах есть только у федерального бюджета, но денег на всех никогда не хватит. Всё вместе 50 это создаёт непреодолимые препятствия для экономического развития.
Регионы и муниципалитеты всё больше залезают в долги без перспектив расплатиться по ним. Рефинансирование связано с увеличением долговой нагрузки из-за процентов. Большинство регионов пока ещё не исчерпали возможностей получения кредитов, чем активно пользуются.
Постоянное балансирование на уровне закредитованности, близком к 100% собственных налоговых и неналоговых доходов, приводит к невозможности свободного маневрирования. В экстренной ситуации регион не сможет влить серьёзные ресурсы для спасения тех или иных предприятий.
В 2013 году в Карелии власти ничего не смогли противопоставить кризису в отрасли, в результате чего закрылся Надвоицкий алюминиевый завод. По-прежнему не урегулирована проблема в городе Пикалёво.
Стратегическое развитие СЗФО прямо связывается с развитием транспортных путей для увеличения объёма транзита грузов. В частности, со строительством БЕЛКО-МУРа и последующим развитием архангельского и мурманского морских портов. Одновременно РЖД
массово сокращает количество электричек, что является прямым следствием бюджетного кризиса, поскольку именно региональные бюджеты дотируют пригородные перевозки.
На серьёзные объёмы развития местного производства рассчитывать не приходится. Перспективны промышленно-экспортное направление и направление по созданию экологически чистых продуктов (грибы, ягоды, молоко).
| Приложение. Регионы СЗФО. Сводная таблица по бюджетам. | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Регион | Население2012,млн | Бюджет2013(утв),млрд | Бюджет2014,млрд | Разница,млрд | Дефицит 2013 утв., млрд | Дефицит 2014 утв., млрд | Разница,млрд |
| Архангельская обл. | 1,20 | 53,7 | 56,3 | +2,6 | 5,8(10,8%) | 6,7(11,9%) | +0,9(+1,1п.п.) |
| Вологодская обл. | 1,19 | 38,2 | 40,9 | +2,7 | 2,7 (7,1%) | 3,2 (7,8%) | +0,5(+0,6п.п.) |
| Калининградскаяобл. | 0,95 | 32,5 | 34,7 | +2,2 | 3,6(11,1%) | 3,9(11,2%) | +0,3(+0,1п.п.) |
| Карелия | 0,63 | 25,8 | 25,5 | -0,3 | 5,7 (22,1) | 3,1(12,2%) | -2,6 (-9,9 п.п.) |
| Коми | 0,88 | 48,7 | 59,3 | +10,6 | 5,4(11,1%) | 8,1(13,6%) | +2,7(+2,5п.п.) |
| Ленинградская обл. | 1,75 | 63,7 | 67,5 | +3,8 | 6,9(10,8%) | 9,1(14,4%) | +2,2(+3,6п.п.) |
| Мурманскаяобл | 0,78 | 39,2 | 43,2 | +4,0 | 7,2(18,5%) | 8,3(16,1%) | +0,9(-2,4п.п.) |
| НенецкийАО | 0,04 | 11,5 | 9,7 | -1,8 | 1,9(20,3%) | 2,5(30,6%) | +0,6(+10,3п.п.) |
| Новгородская обл. | 0,62 | 22,6 | 22,7 | +0,1 | 0,9 (3,9%) | 2,0 (8,8%) | +1,1(+4,9п.п.) |
| Псковскаяобл. | 0,66 | 19,0 | 21,3 | +2,3 | 3,9(20,5%) | 5,4(37,4%) | +1,5(+16,9п.п.) |
| Санкт-Петербург | 5,03 | 391,2 | 410,1 | +18,9 | 35,5(9,1%) | 46,8(11,4%) | +11,3(+2,3п.п.) |
Виктория Гриценко
Современная российская экономика представляет собой клубок запутанных и, в условиях господствующей неолиберальной парадигмы, нерешаемых проблем. Начиная от системы производства колониального типа и неэффективной структуры собственности, уродливого сочетания плана и рынка в экономике и заканчивая целенаправленным уничтожением социальной сферы.
Из двух существующих подходов к проблемам (и вообще способов мышления) - реалистического и нереалистического, или субъективноидеалистического - господствующий класс, очевидно, выбирает второй и просто не может поступать по-другому, пока не встретит на этом пути достаточно серьёзного социального сопротивления. Однако в ситуации социальной апатии и затишья в массах левые могут также провести время с пользой - например, конкретизируя свою программу-максимум [см., например: 3] в программу-минимум, то есть в такой комплекс мер, которые могут быть частично учтены и реализованы даже в данных конкретных условиях.