ое предпринимательство становится для провинции одним из важнейших средств социального самосохранения советского образованного класса. Во-вторых, средством спасения не только статусного, но нередко физического, для учителей-врачей-учёных становятся массовые переработки. Знаменитая формула: «Одна ставка — нечего есть, две ставки — некогда есть» для провинции не форма интеллектуального кокетства, а жутковатая правда. И, в-третьих, средством спасения нередко может быть отъезд в Москву.
Так называемые элиты имеют в провинции социально-экономические, политические и культурные черты, в значительной степени отличающие их от элит столичных. В силу ограниченности социального пространства региона провинциальные элиты намного дольше и надёжнее сохраняют связь с малой родиной и «родной» социальной группой. Разумеется, у столичных элит тоже есть лелеемые и продвигаемые ими родственники или друзья детства, однако в провинции кланы — явление постоянное, воспроизводящееся и в определённой степени необходимое. Кроме того, кланы в провинции социально более гетеро-генны, так как строятся по принципу землячеств, родственных и дружеских сообществ при низком, а то и нулевом статусно-имущественном цензе. Таким образом, сеть кланов в провинции заменяет демократию и обеспечивает принципиальное по сравнению со столицами сокращение дистанции между «элитами» и «народом».
В провинции
1
сформировались собственные, практически противоположные столичным, отношения с властью и, соответственно, особая структура ценностей и политического поведения. Региональная власть, как бы она себя ни вела, находится по отношению к населению на гораздо более близком «расстоянии», чем власть федеральная или московская. Это «ближе» имеет социально-физическое измерение — большая, чем в столицах, вероятность личного знакомства с представителями власти, относительно большая доступность начальственных кабинетов и персон для жителей региона. Есть у этой близости и социально-политическое измерение: провинциальные региональные власти намного больше столичных и федеральных зависят от уровня благосостояния своих граждан.Власть в регионах не имеет права допускать социальные протесты, это мгновенно приводят к снижению федерального рейтинга регионального руководства. Конечно, авторитарные методы привычнее, чем постоянная и кропотливая работа по обеспечению устойчивого благосостояния населения, да и молчание нищих и запуганных часто надёжнее, чем покладистость благополучных. Однако жители регионов, не уважающие в большинстве своём массовые протестные митинги и гуляния, популярные в столице, довольно часто и с заметным эффектом используют тактику индивидуального протеста. Эти персональные выступления варьируются 62 по форме от многочисленных индивидуальных жалоб в инстанции до голодовок. Эти единичные протесты отчаяния, адресованные именно федеральной власти с целью шантажа власти региональной, нередко имеют заметный успех
2
.Всё это обусловливает особую форму воздействия глобального кризиса на российские регионы, которое опосредуется неолиберальной политикой российского правительства.
Главное в этой политике — отказ от такой целостной стратегии развития страны, которая осуществлялась бы через последовательное развитие регионов при едином подходе к формам поддержки отдельных территорий и при единых критериях благополучия регионов. Российская же власть предпочитает проектный подход в региональном управлении, когда вместо единой стратегии развития региональной системы страны осуществляется ряд разрозненных тактических мероприятий. Всё больше утверждается случайное распределение факторов экономического роста, конкуренция региональных властей за благосклонность федерального руководства, рост популярности у федеральной и региональной власти медийно резонансных и дорогостоящих региональных проектов при значительном ослаблении усилий по постоянному и поступательному развитию важнейших секторов социальной сферы в регионе
3
.Отсутствие ясной стратегической линии социального развития страны обусловливает случайность как при выборе регионов, так и при разработке проектов
4
. При этом российские регионы вынуждены самостоятельно искать инвестиции, привлекать иностранный капитал, нести ряд социальных обязательств, прежде бывших федеральными. Неравномерность распределения ресурсов, значимых промышленных и инфраструктурных объектов между регионами становится при такой политике базой для дальнейшего развития социально-экономической и культурной дифференциации между ними, для превращения различий в пропасть.Региональная дифференциация социально-экономического развития была и в Советском Союзе. Однако советская модель управления регионами базировалась на идее единого национального развития, что подразумевало встроенность региональной экономики и социальной сферы в общенациональную систему народного хозяйства и социального развития, перераспределение экономического роста, развитие горизонтальных межрегиональных связей. Экстремальная централизация управления в СССР не давала возможности для последовательного регионального саморазвития, полноценного использования внутренних возможностей регионов. Региональное своеобразие возможностей и перспектив экономического и культурного развития
Реальные социальные нужды региона или задачи развития страны в качестве критериев выбора региона и проекта не популярны.
советское руководство пыталось регулировать сверху, что, с одной стороны, радикально сокращало возможности проявления и развития низовой инициативы, а с другой, позволяло сохранять единое социальное содержание региональных проектов, их подчинённость общей цели национального развития. Собственно, именно потеря чёткости, внутренней логичности и последовательности этой общей цели и стала причиной краха советской региональной политики.
Сегодня региональная дифференциация благосостояния и уровень развития производства усиливается, закрепляется и воспроизводится политикой правительства. Социальная сфера реформируется в соответствие с требованиями глобальных экономических институтов, являющихся проводниками неолиберальной экономической политики. Региональная промышленность и сельское хозяйство попадают под двойной удар — экономического кризиса и ВТО. Сокращение и коммерциализация социальной сферы в результате неолиберальных реформ, как и обнаруживающаяся неконкурентоспособность региональных предприятий в условиях действия норм ВТО, это не только исчезновение значительной доли рабочих мест в регионах, не только удар по региональным бюджетам. Это ещё и бомба замедленного действия под шатким благополучием 64 провинциального среднего класса, который хоть и не признаётся за полноценный средний класс большинством российских социологов, всё же сам себя таковым считает и очень гордится этим. Но благосостояние даже весьма обеспеченных жителей регионов значительно больше зависит от доступности сфер образования, медицины, культуры, от относительно дешёвых местных продуктов питания, чем в столице. Если для столицы последствиями неолиберального курса становится снижение уровня жизни определённых социальных групп, то в регионах этот курс в условиях глобального кризиса может обернуться крахом для большинства населения.
Одной из острейших проблем регионов сегодня является наполняемость бюджетов и требования федерального правительства выполнять часто непосильные для регионов социальные обязательства
5
. Ситуация усугубляется тем, что порождает нелёгкий для регионального руководства выбор. С одной стороны, приход торговых сетей и крупного бизнеса может обеспечить хоть какую-то наполняемость регионального бюджета, с другой, это подрывает местное производство. А для большинства регионов поддержка индивидуального предпринимательства. мелкого и среднего бизнеса — жизненная необходимость, так как это гарантирует рабочие места, даёт импульс региональной экономике, обеспечивает население относительно доступными товарами и услугами. При этом индивидуальный, малый и средний бизнес дают крайне малый приток средств в региональные и местные бюджеты, так как значительная часть доходов остаётся «в тени». Для вывода доходов из тени и полноценного вовлечения регионального бизнеса в решение социально-экономических проблем региона необходимо последовательное развитие инфраструктуры регионов, обдуманная и стратегически ориентированная налоговая политика, система льгот и стимулов. Но это возможно только в рамках целостной, социально ориентированной региональной политики государства.Глобальный экономический кризис обусловливает одновременное развитие двух противоречивых на первый взгляд тенденций. Во-первых, растёт зависимость регионов от федерального центра Бюджетный кризис, социальные и экономические проблемы вынуждают региональное руководство искать помощи центра. При отсутствии целостной политики в отношении регионального развития такая помощь оказывается как благосклонность, то есть стимулируется внесистемными случайными факторами. А во-вторых, объективно складываются условия для роста разочарования и недовольства региональных элит неолиберальной политикой центра, ставящей их всё чаще и чаще перед неразрешимыми дилеммами. Но следует помнить, социальные протесты это не только сигнал для центра о «неэффективности» регионального руководства, но и тот аргумент, который могут использовать регионы в споре о критериях эффективного руководства с федеральным центром. И потенциально это очень весомый аргумент.
Дискуссия о будущем социального государстваАлексей Симоянов
Социальное государство, или как его принято называть на западе, Welfare State (с англ, «государство всеобщего благоденствия») — одно из базовых понятий нашего времени. Социальным государством называют общественно-институциональную систему, основанную на перераспределении материальных благ для достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социального неравенства и помощи нуждающимся слоям населения. Социальное государство связано с обширным общественным сектором, поставляющим бесплатные или дотируемые (льготные) услуги населению: образование, здравоохранение, социальное/муниципальное жильё, социальное страхование, гарантированная занятость и трудовые права.