Социальное государство против «дикого» рынка
Социальное государство это достижение XX века, индустриальной эпохи, породившей невиданное ранее качественное состояние. Впервые в человеческой истории гуманистические принципы всеобщего 66 благосостояния, развития личности, борьбы с бедностью оказались возведёнными в ранг государственной политики. С 1945 года почти все страны Европы, Северной Америки, а позднее и третьего мира декларируют приоритет социальной политики в конституциях и во всевозможных политических манифестах. По сравнению с началом века, растёт количество социальной помощи населению, под программы социальной поддержки попадают все большие слои населения (первоначально инвалиды, затем старики, дети, многодетные семьи, безработные, просто бедные и молодёжь), программы социального страхования становятся всеобщими, всё большую роль в социальной политике начинает играть государство (по отношению к частной благотворительности и семейной поддержке), расширяется общественный сектор экономики, нормой становится бесплатное образование и здравоохранение. К 70-ым годам прошлого века, кажется, что концепт социального государства победил не только на практике, но и ментально — современное цивилизованное государство просто не мыслилось кроме как социально ориентированным.
С этим вынуждены были смириться даже самые ярые ультраправые противники социальной политики. Однако уже к началу 80ых годов на фоне энергетического кризиса и длительной экономической депрессии сначала в академическом сообществе, позднее в широком общественном поле началась дискуссия по вопросу насколько социальное государство эффективно как общественная модель и не следует ли от неё отказаться в пользу рыночной экономики с меньшим государственным участием.
Таблица 1. Динамика государственных социальных трансфертов в послевоенной Европе иСША (%)1
Страны 1960 1970 1980 1985 1990 США 7,3 10,4 15 15 - ФРГ 18,1 19,5 25,7 22 18,7 Великобритания 10,2 13,2 16,4 15 13,3 Франция 13,4 16,7 22,6 25 18,1
С конца 70ых начала 80ых многое изменилось, ушёл в прошлое Советский Союз и социалистический блок, долгое время державший Запад в напряжении и служивший катализатором к проведению социальной политики, пошло на спад рабочее движение, социал-демократические правительства, в основном, потеряли власть, отдав её либеральным и право-консервативным силам, проводящим идеологию сокращения социальных гарантий и уменьшения государственной роли в обществе. Тем не менее, дискуссия не только не осталась в прошлом, но фактически приобрела второе дыхание. Длительная стагнация мировой экономики родила в среде либерально настроенной части общественного мнения убеждённость, что только демонтаж социального государства и отказ от помощи широким слоям населения способен поддержать западные рыночные общественные системы «на плаву». Однако против таких программ радикально выступают потребители самого социального государства: трудящиеся, молодёжь, самые широкие слои населения — для них ликвидация социального государства это сползание в беспросветную бедность и потеря социальных завоеваний предшествующих поколений, добившихся социальных прав длительной борьбой.
В России ситуация несколько иная. Как и на Западе, вектор социальной политики прописан в основном законе страны — Конституции (ст. 7), однако в 90-ые в силу развала народного хозяйства и полной социально-экономической разрухи, даже статья основного закона оставалась формальным воззванием. С начала 2000-ых увеличившиеся поступления нефтегазовых доходов позволили государственному бюджету шире выполнять свои социальные обязательства, избавившись от вопиющих рецидивов, вроде многомесячной невыплаты пенсий или заработных плат бюджетникам. Это породило целую волну социального популизма, особенно активно используемого властями накануне выборов. Тем не менее, социальные статьи расходов оказались скорректированы увеличившимися бюджетными расходами в меньшей степени, так как основным реципиентом государственных трат оказался бюрократический и силовой аппарат, а так же крупный бизнес через пресловутую статью «развитие экономики». Государство искусственно ограничило рамки своей социальной политики наиболее значимыми и болезненными сферами общественных отношений, имеющих политическое значение — пенсии для стариков, социальная поддержка ветеранов. При этом государственная социальная политика свелась именно к обеспечению минимума жизненных гарантий. Россия заняла как бы срединное место в мире между странами третьего мира, где социальной политики нет вообще, и развитыми социальными государствами Европы и Северной Америки. При этом даже в экономически успешные годы правящий класс проводил точечные правомонетаристские реформы, сокращая общественный сектор и увеличивая коммерциализацию социальных услуг (ФЗ-122 о «монетизации льгот», ФЗ-83 «о новом порядке финансирования бюджетных организаций»), Кроме того, под ударом оказались трудовые отношения (новый Трудовой кодекс 2002 года), доступное, бесплатное образование и медицина (новый регламент работы скорой помощи) право на жильё и первичные блага цивилизации (реформа ЖКХ 2005 г. и энергетики 2002-2008 гг.). Интересным реверансом правящей элиты стало «списание» социальных расходов в сферу региональной компетенции, где дефицит бюджетов делает поддержание социальных гарантий населению невозможным в принципе. Политика постепенного сворачивания социального государства и секвестра социальных расходов на федеральном и региональном уровне, усилившегося с ослаблением экономики страны в 2011-2013 гг., реформирования общественной сферы, так же пробудила в российском обществе вялотекущую дискуссию о роли социального государства, хотя данная тема фактически не находит своего места в повестке дня как публичной власти, так и широких кругов оппозиции.
Критика социального государства
Сегодня, как и 30 лет назад, застрельщиками наступления на концепт социального государства являются право-либеральная, радикально-рыночная часть общественного мнения, политических сил и научно-академической мысли. С их точки зрения, социальное государство, будучи позитивным явлением в прошлом, к сегодняшнему дню себя «изжило». Причина этому кроется в объективных причинах, таких как глобализация мировой экономики, развитие свободной торговли и безгосударственных общественных отношений. В данной парадигме мысли государство и официальные институты априори проигрывают частно-рыночным отношениям, они финансово неэффективны и, в конечном счёте, ущербны. По мнению радикальных противников социального государства, социальная политика по итогам приводит к нескольким негативным результатам:
Рост иждивения и патерналистских настроений в среде бедных и малоимущих слоёв населения;
Неэффективное расходование общественных средств бюрократическим государственным аппаратом;
Создание условий для политического авторитаризма ввиду большой зависимости широких слоёв населения от государственных решений в социальной сфере.
Так, любая социальная поддержка ассоциируется с пережитком социализма, уравнительной политикой. При этом функции государства и общественного сектора должен взять на себя рынок, частная благотворительность, семья.
Мифы и реальность социальной политики
Безусловно, у этой критики есть основания, однако и в научном мире и в широком общественном поле научность и аргументированность тезисов противников социальной политики всё больше подвергаются ответной критике. В этом отношении весьма показательна аналитическая работа, выпущенная совсем недавно в Великобритании Центром трудовых и социальных исследований (Centre for Labour and Social Studies) под авторством Хилари Уэйнрайт (см. подробнее http://classonline.org.uk/docs/2013_Exposing_the_myths_of_welfare.pdf). Данная брошюра фактически является ответом британских сторонников социального государства идеологам сокращения общественного сектора экономики и ликвидации социальных гарантий. В ней популярно, с отсылкой к статистике, опровергаются базовые тезисы либеральных монетаристов о неэффективности социальной политики.
Например:
Противники социального государства в качестве основного аргумента его критики указывают на большой процент иждивенцев, «не работающих и живущих исключительно на государственные пособия целями семьями». Реальные исследования показывают, что даже в западных странах с высокими пособиями, позволяющими комфортно жить, не работая, лишь 0,3% принадлежат к девиантной группе тех, кто не работает поколениями и живёт на пособия. Кроме того, менее 10% получателей социальных выплат пользуются ими больше года. Почти половина бенефициаров «сидят» на пособии не более 13 недель. 53% получателей социальных пособий являются пенсионерами, а лишь 1% выплат в Англии получают семьи безработных с пятью и более детьми
2
.В качестве критерия неэффективности неолибералы нередко указывают на то, что социальное государство порождает дефицит бюджета и способствует росту неэффективных расходов, мошенничеству. В реальности мошенничество с пособиями наносит казне ущерб всего в £1 млрд., тогда как, для сравнения, уклонение от уплаты налогов частным бизнесом лишает государство £70 млрд, в год. Социальная сфера является наименее коррупциёмкой государственной отраслью, в сравнении скажем со строительством, ЖКХ, регулированием торговой и предпринимательской деятельности и пр
3