Речь идёт также и о создании нового типа управленца, производящего показатели, а не ориентированного на реальный результат. Социальная сфера не только была коммерциализирована, но также изменились и базовые принципы её работы. Переход к количественным показателям, внедрение грубых количественных коэффициентов, привнесение конкуренции — всё это понижало реальную эффективность работы, привносило управленческий хаос даже тогда, когда финансовые расходы на неё росли.
Российское общество не готово к «жёсткой экономии» и не знакомо с ней. Именно поэтому большое значение имеет анализ опыта других стран, далеко зашедших по пути «бережливости». Обеспечила ли она оживление экономики и рост инвестиций в ЕС? Что ожидает Россию, если она будет продвигаться по пути «жёсткой экономии»?
Ответ на этот вопрос вряд ли будет очень приятным. Но в любом случае, надвигающаяся опасность должна быть понята и проанализирована. А главное, принципиально необходимо организовать и мобилизовать силы, готовые всерьёз, не на словах, а на деле противостоять политике “жёсткой экономии”. От того, насколько успешным и массовым будет это сопротивление, насколько оно вовлечёт в свою орбиту средние слои и провинциальную бюрократию, зависит то, какой мы увидим свою страну завтра.
КОНФЕРЕНЦИИ
Политика жёсткой экономии в Западной Европе и России.Материалы конференции, проходившей 15-16 марта 2014 г
«Жёсткая экономия» и «второй кризис» в России
Василий Колташов
Министр экономического развития Алексей Улюкаев в мае 2014 года заявил, что не исключает сокращения бюджетных расходов. Он не дал уточнений. Однако, само это заявление — сделанное в первые месяцы после зимней девальвации рубля — явилось уточнением. Падение курса национальной валюты не спасает власти от всё более явного применения мер «жёсткой экономии». А работает на это вся экономическая политика и плохая ситуация в экономике.
Урезать расходы — об этом, кажется, российские чиновники мечтали с лета 2012 года. Тогда принялось за работу либеральное правительство Дмитрия Медведева. Его более жёсткий неолиберальный курс словно бы воплощал победу «российского Майдана». Протест столичного «креативного класса» спал, но остался осадок — новая либерализация экономической политики в России. И она быстро принесла вполне ожидаемые плоды. Она ускорила восстановление признаков кризиса в экономике. Особенно помогло открытие российского рынка в 2012 году, когда страна вошла в ВТО. С непреднамеренным кейнсианством первой половины 2012 года было покончено, а бороться с проблемами министры-неолибералы собирались своей безжалостной бережливостью.
Российские министры экономического блока собираются признать рецессию, то есть кризис в экономике, по итогам второго квартала 2014 года. Но «второй кризис» проявился уже летом 2012 года, хотя вызревал и в 2011 году. Затем, в 2013 году, ничего не было сделано для того чтобы его остановить сползание экономики в яму проблем. Правда, правительству удалось добиться 10% роста иностранных инвестиций, но этого оказалось мало. Налицо кризис на рынке недвижимости и банковской сфере. Нарастают проблемы в сфере услуг. Непросты дела в промышленности.
В марте 2014 года размер «просрочки» физических лиц достиг 13,3%. Месяцем же ранее она составляла 12,5%. Как отмечали аналитики Банка России, основное увеличение доли просроченных кредитов произошло за счёт роста по потребительским займам. Они прогнозировали повышение размера непогашенных кредитов к концу года до 17-17,5%. Эти цифры были равны кризисным, образца 2008 года. Крупные банки при этом продолжали весной-летом 2014 года сокращать персонал и свёртывать офисы. ЦБ же продолжал отбирать лицензии у слабых банков. В сумме, летом 2014 года в России был уже банковский кризис, который, естественно, никто не собирался признавать.
Отзыв лицензий у банков должен помешать развитию кризиса в кредитной сфере. Это вытягивание из ряда фишек домино тех, что готовы упасть и увлечь за собой остальные. Отзыв лицензий был опробован как антикризисный метод ещё в 2011 году, когда начал рассеиваться туман «посткризисного» оптимизма. Одна из задачи отзыва лицензий — повысить уровень монополизма в банковском секторе, укрепить позиции ведущих банков (им за свои лицензии бояться нечего) за счёт 10 удаления с рынка массы мелких банков. Главная проблема отзыва лицензий как метода не в том, что он создаёт панику и провоцирует владельцев уводить капиталы из банков. В силе остаются причины банковского кризиса в России, те самые, что привели к росту просрочек платежей по кредитам в 2013-2014 годах. Потому у ЦБ в 2014-2015 годах может оказаться много работы, тогда как проблема слабости банковского сектора останется.
В начале 2013 года многие чиновники экономического блока отвечали на критику словами о зимней Олимпиаде в Сочи 2014 года. Это большое международное мероприятие должно было как бы всё исправить. Оно не сделало и в сто раз меньшего — даже не сбило волны кризиса. Чтобы остановить падение рубля, из Кремля была дана команда ЦБ. Население, как казалось чиновникам, успокоилось и наконец село к телевизорам.
Олимпиада не дала экономике большого эффекта. Тот мультипликатор, о котором говорили власти в конце 2013 года — начале 2014 года имел слабый эффект. Зато ряд больших компаний смогли получить огромную прибыль. Помогла Олимпиада и китайским производителям спортивных сувениров. Власти опасались резкого провала после состязаний в Сочи, потому они предлагали вкладывать в город-курорт капиталы. Это не сделало Сочи чудо-столицей российского туризма, тем более, что эти призрачные шансы совсем улетучились сразу после того, как Крым вошёл в состав России. Поток туристов устремился на полуостров, а не в Сочи.
Деньги на Олимпиаду ушли — около 50 млрд долларов (мировой рекорд трат), а проблемы в экономике остались. Но если говорить о Сочи, городе-мечте из официальной пропаганды, то город этот остался как бы без дела.
С самого начала было понятно, особых перспектив объекты-наследники Олимпиады не имеют. Вообще они нужны были на короткое время и уже очень скоро стали балластом. Для экономики же эффект от этого мог состоять лишь в факте попусту растраченных средств, которые могли очень понадобиться на решение насущных, созданных возродившимся кризисом, проблем. А решать их через «жёсткую экономию» европейского образца значило раздражать небогатое население.
К счастью кризис на Украине преподнёс российской пропаганде подарок. Нашлось новое средство отвлечения внимания граждан от проблем в экономике, от колебаний рубля и непопулярных решений правительства. Оно же чрезвычайно старалось не показать обществу, насколько успешно идёт наступление кризиса. А оно шло успешно и почти беспрепятственно.
Банки свернули кредитную активность ещё в 2013 году. Причём, порой ипотечный кредит без лишних бумаг не могли получить даже люди, готовые внести более 50% цены жилья. Борьба с рисками во многих банках приняла маразматический характер и стала одной из угроз их рентабельности вообще. Признаваемая официально (не реальная) просрочка по кредитам в России могла за 2014 год дорасти до 20% (перекрыв все мрачные прогнозы), и это было бы нормально для кризисного состояния экономики. Не замечали же её потому, что история 2008-2009 годов была как бы закрыта, завершена. Но это было не так. Потому и наблюдался спад без биржевого обвала, а министры всё настойчивее говорили об экономии. Однако экономить приходилось уже и трудящимся.
Потребительский спрос в России необычайно вырос за 2002-2008 годы и сумел восстановиться в 2010-2011 годах. Но уже к 2013 году был исчерпан кредитный ресурс его поддержания с поправкой на необычайную дороговизну кредита в стране. Дорогой кредит (высокая ставка ЦБ) не спас экономику от инфляции, а её россияне ощутили не только как факт. Люди теперь боятся, что деньги, которые они накопили и патриотично держали в рублях, обесценятся ещё больше. Потому при общем снижении уровня достатка, мы наблюдали весной 2014 года оживление потребления электроники и иных товаров средней ценовой группы. Зато произошёл спад заказов на туры. Спрос на автомобили снижается уже давно, а на жильё — тоже упал. И всё это звенья одной цепи, которая называется возвращение симптомов и ощущения кризиса, со всеми уже давно знакомыми россиянам угрозами.
Общество почувствовало перемены к худшему. Но государство не дало к середине 2014 года ещё достаточно оснований говорить, что именно оно — благодаря увольнениям в госсекторе и сокращению социальных расходов — подстёгивает кризис. Оно ещё только готовилось ко многим таким шагам. Зато тарифы для населения оно «заботливо» повышало. Достаток миллионов российских домашних хозяйств упал. Опустился рубль, и опустились реальные доходы граждан. И не нужно думать, что решение ЦБ отпустить российскую валюту в «свободное плаванье» это не «жёсткая экономия». Это именно она, но исполненная в условиях страны периферийного типа, где о твёрдости денег не слишком заботятся.
Потребители действовали в весенней гонке 2014 года рационально, покупая непродовольственные 12 товары за счёт сбережений. Но это был ограниченный рационализм, рационализм бедных. Было бы вернее заранее увести сбережения в доллары или евро, выбрав большой и надёжный банк, но сбережения слишком малы. Однако это не означает, что падение курса рубля для них не ощутимо. Потому такие резервы (особенно если у людей есть своё жильё) лучше было потратить, купив нужную вещь, пусть даже отчасти в кредит.
Потребительское оживление на такой основе говорило ещё и о низком фактическом доверии к правительству, которое обещало рост экономики и уровня жизни из года в год, в том числе с началом «второго кризиса». В эти позитивные прогнозы россияне больше не верили, зато они верили в рост инфляции. Их активизация как покупателей носила запоздалый характер. Но ещё более запоздалым оказывалось признание властями возвращения экономики в состояния кризиса, который наступал неспешно, но уверенно.