Левая Политика. Жёсткая Экономия — страница 6 из 25

1. Проблема зависимости регионов от субвенций федерального бюджетного финансирования

Как уже было отмечено, основная черта российской социальной политики — дисперсия административных полномочий и финансовых ресурсов между центром и регионами. Данная ситуация закреплена Федеральным законом от 6 октября 1999 года «184-ФЗ «Об общих принципах законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» ст. 13-26 — разграничение социальных функций в пользу регионов и Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. - ст.31, п.1 «Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого 26 возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов Российской Федерации».1 Важно помнить, что из 83 субъектов федерации год назад дотационными являлись 73 (регионы доноры — Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Сахалинская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа)2, то есть обеспечить выполнение социальных обязательств большинство регионов не могли в принципе. 2014 год стал ещё более негативным, так как дотационными стали уже все регионы страны. В наиболее бедных регионах величина долга становится критической.3 Подобное положение порождает нормативные коллизии и конфликтные ситуаций при реализации норм социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Так, остропроблемная ситуация сложилась с непредставлением путёвок на санаторно-курортное лечение инвалидов. Согласно федеральному законодательству, каждый инвалид, льготник имеет право на ежегодную бесплатную поездку в санаторий. Подобные нормы пользуются популярностью, т.к. большая часть пользователей подобных услуг _ малоимущие, одинокие, маломобильные старики. Подобная мера имеет солидную нормативно правовую базу:

7 статья конституции РФ — «Россия — социальное государство»;

39 статья конституции РФ — «гарантия государственного обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности»;

№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. ст.5 — адресность и доступность, ст.6 — госстандарт качества госуслуг; ст.26 — ответственность должностных лиц за непредставление услуги;

№ 178-ФЗ от 17 июля 1999 года. «О государственной социальной помощи» — право на путёвку; п.2 ст.6 — периодом предоставления социальной услуги является календарный год;

№ 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — гарантия реабилитации (ст.10), компенсация стоимости путёвки в случае, если невозможно предоставить услугу (ст.11);

Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Плюс к этому имеется решение Верховного суда от 04.05.2012 (по делу № 84-ВПР 12-1), признающее неправомочным отказ гражданам от предоставления государственной социальной услуги в виде выделения путёвок на лечение. Однако на деле две статьи конституции и 4 федеральных закона, решение Верховного суда перечёркиваются одним постановлением правительства региона, где прописана маленькая строчка «.. .санаторно-курортные путёвки выдаются по мере выделения бюджетных ассигнований федерального бюджета». Таким образом, отсутствие финансирования фактически отменяет право гражданина на гос. услугу. Добавлю, что в реальности это крайней распространённая и проблемная ситуация.

Ещё одна подобная проблема связана с необеспечением инвалидов средствами реабилитации. За данной формулировкой скрывается право инвалидов на бесплатное получение протезов, инвалидных колясок, костылей, слуховых аппаратов, памперсов и пр. Абсолютно очевидна необходимость своевременной реализации данной социальной меры, без которой инвалиды (также в основном относящиеся к малоимущему слою общества) не смогут вести нормальный образ жизни. Данная мера гарантирована ст. 8 № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — решение медико-социальной экспертизы о выделение средств реабилитации обязательны для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления. Однако эта федеральная норма так же девальвируется региональным законодательством, где прописано, что предоставление TCP, а также выплата компенсаций по ним осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета. Отсутствие ассигнований становится официальным поводом для отказа.

Похожая проблема в части меры не предоставления путёвок на летний детский отдых с полной, либо частичной компенсацией для многодетных, малоимущих семей и детей-инвалидов, сирот. Данная мера так же финансируется региональным бюджетом, и вместе с дефицитом бюджета имеется дефицит путёвок.

Ещё более сложная ситуация в сфере лекарственного обеспечения, фактически ставшая для социальщиков проблемой №1. Систематический дефицит лекарств в регионах уже стал печальной нормой для России. Отказ идёт даже по жизненно важным для населения позициям — онкологические заболевания, сахарный диабет, постоперационное восстановление. Данная сфера связна с прямой и неотложной помощью той части граждан, которая находится в наиболее тяжёлой жизненной ситуации — больные пенсионеры, льготники, заслуженные ветераны войны и тыла. Корни проблемы так же кроются в структуре финансирования отрасли. Федеральное законодательство предполагает разделение всех лекарственных льготников на 2 категории: федеральные льготники (ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и пр.) и региональные (Ветераны труда, Ветераны вооружённых сил, Труженики тыла, пенсионеры и пр.). Отношение «федералов» к «регионалам» — приблизительно 1:6. При этом денежные трансферты для закупки лекарств для федеральных льготников выдаёт центр, а для «регионалов» средства изыскивают областные бюджеты. В реальности только центр может полностью обеспечить содержание своих льготников, однако сумма на покупку лекарств в любом случае складывается в одном котле и её, естественно, не хватает. Следствие этого — общий дефицит лекарств для всех категорий льготников4.

2. Проблема зависимости муниципальных образований от региональных субвенций

Больший масштаб проблема недофинансирования социальных расходов приобретёт на муниципальном уровне. В общенациональном масштабе из 30000 муниципальных образований только несколько десятков имеют профицит бюджета, а основным источником денежных поступлений для муниципалитетов являются субвенции региональных бюджетов, которые также живут на субвенции сверху. Получается до-тационность и недофинансирован-ность, возведённая в квадратную степень. В тоге целая группа полномочий, спущенных на муниципальный уровень, провисают из-за отсутствия фондов. Проблем можно привести несколько, все они регламентированы Федеральным законом № 131-ФЗ от 16 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Например, согласно указанному закону и подзаконным актам регионов и муниципальных образований, полномочия по обеспечению детей из многодетных семей одеждой для посещения школьных занятий полностью делегированы главам городов и муниципальных районов. Бюджетами большинства муниципальных районов такое финансирование не предусмотрено. Сюда же относится проблема обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет — проще говоря, работы молочных кухонь. Полномочия возложены на местное самоуправление и финансируются за счёт региональных субвенций. Для детей от 1 года до 2х — 423 руб. на ребёнка в мес. В связи с ростом цен кол-во отпускаемого молока систематически уменьшается.

В этом же перечне проблема отсутствия ремонта школ и иных образовательных учреждений. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гласит, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Одновременно с этим, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями относится к компетенции образовательной организации (ст.28).

Так же остро стоит проблема качественного отсутствия детского питания в школах. Данный вопрос отнесён в компетенцию муниципальных образований, где так же в большинстве средств для организации качественного и полезного горячего питания для учеников нет.

3. Проблема дефицита земельных ресурсов

Проблема связана с исполнением известной инициативы президента Дмитрия Медведев о бесплатном выделения земли многодетным семьям, оформленной в виде Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»5. Согласно этому закону, а также региональным подзаконным актам, вопрос передачи земли многодетным семьям регулируется муниципальными органами власти, которые ответственны за выделение участков. Данная норма сталкивается с тотальным дефицитом земли в муниципальных образованиях: в городских округах её нет в принципе, в иных случаях она, как правило, частная или не подлежащая жилой застройке. Следствием стало образование очередей и многолетнее ожидание выделения земельных участков. Социальный конфликт усиливается тем обстоятельством, что дефицит земли для социальных нужд сочетается с активной частной застройкой муниципальных земельный фондов. Получается, что для элитного жилья земля есть, для малоимущих её нет.