4. Проблема нехватки социального жилья
Подобный антагонизм имеет место так же в животрепещущем вопросе получения жилья очередниками. Общий объём жилищного строительства сам по себе не способен покрыть нужд социально незащищённых категорий граждан. Однако ещё хуже ситуация выглядит в разрезе строительства социального жилья (пример — из 2,5 млн. м.2 жилья, построенного в 2013 г. в Москве, только 700 тыс. относятся к категории «социальное», ежегодно льготным жильём обеспечивается только 2-3% москвичей)6. Как и в вышеприведённых случаях, обеспечение льготным жильём малоимущих граждан отнесено к компетенции муниципальных органов власти, на основании 131-ФЗ о местном самоуправлении. При этом Жилищный кодекс регулирует лишь общие принципы очерёдности (ст.57) и постановки нуждающихся граждан на учёт (ст.49). В остальном в действие вступают муниципальные нормы и указы глав муниципальных образований. Следствие этого — крайне завышенные требования при постановке на учёт (пример — решением Подольского городского совета депутатов №37/4 от 19.07.2005 установлена норма для нуждающейся семьи в 8 м.2 на человека; для справки: норматив для мест лишения свободы — 7 м.2 на человека). Причём ответственные чиновники нередко третируют нуждающихся в жилье граждан с двух сторон: уменьшая норму для нуждающейся семьи и, как в прецедентах с жителями московских общежитий, приписывая к жилой части квадратные метры территорий общего пользования, коридоров, лестниц, чтобы на бумаге очередники выходили за норматив и лишались права на улучшение жилищных условий (вопреки ст. 15,16, 62 Жилищного кодекса РФ о том, что жилым считается только изолированное помещение).
5. Низкий размер детских пособий
Общий недостаток отечественной социальной политики это низкий объём материальной помощи населению. Даже там, где помощь оказывается, она явно недостаточна для потребностей граждан. Классический пример — поддержка детства и материнства. Нормативная база этого направления социальной политики была заложена ещё в 90ые — Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995, однако ресурсное обеспечение в течение долгих лет не претерпело радикальных изменений. В рамках общего процесса с 2005 г. полномочия оказались переданы субъектам федерации.
Государственное пособие на детей выплачивается до 1,5 лет и имеет следующий объём:
78
9
Наименование пособия Величина пособия в 2013 г. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (ст. 10 Закона №81-ФЗ) 490,79 руб. Единовременное пособие при рождении ребёнка (ст. 12 Закона №81-ФЗ) 13 087,61 руб. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребёнком до достижения полутора лет (ст. 15 Закона №81 -ФЗ) 2453,93 руб. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым ребёнком и последующими до достижения . полутора лет (ст. 15 Закона №81-ФЗ) 4907,85 руб.
Пособие малоимущей семье на ребёнка до 3 лет — 2162 руб.; от 3 лет — 1082 руб.
Пособия матерям-одиночкам на ребёнка до 3 лет — 4325 руб.; от 3 лет — 2162 руб.
На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву: до трёх лет — 2973 рубля; от трёх лет и старше — 1622 рубля
Размер ежемесячного пособия детям-инвалидам составляет 7901 рубль
Государственное пособие на ребёнка после 1,5 лет — 50 рублей. (Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»),
6. Низкие объёмы единовременной материальной помощи
Аналогичная ситуация в сфере адресной материальной помощи населению. Под такой формулировкой имеется в виду одномоментная денежная выплата малоимущему гражданину ил и семье. Малоимущим гражданам, находящимся в трудной 32
жизненной ситуации, материальная помощь в виде денежной выплаты оказывается в следующих размерах: малоимущему одиноко проживающему гражданину — до 8,0 тыс. рублей;
- малоимущей семье — до 5,0 тыс. рублей на каждого члена семьи. В случае имущественных потерь, вызванных чрезвычайными ситуациями (стихийными бедствиями (пожары, наводнения) или техногенными авариями, военными действиями и т.п.), материальная помощь в виде денежной выплаты оказывается в следующих размерах:
- одиноко проживающему гражданину — до 15,0 тыс. рублей;
- семье — до 10,0 тыс. рублей на каждого члена семьи.
Как видно, объём материальной помощи крайне незначителен, фактически не покрывает потребностей большинства нуждающихся.
7. Заниженный размер прожиточного минимума
Ключевым звеном проблем в социальной политике можно назвать абсолютную неадекватность социальной статистики, разрабатываемой статистическими органами для оценки социальных явлений. Анализ данной проблемы уже приводился в моей статье «Общество всеобщего статистического благоденствия» — http://rabkor.ru/analysis/2013/07/03/workless. Суть проблемы в том, что в основе признания гражданина малоимущим лежит получение им дохода ниже прожиточного минимума, который, в свою очередь, рассчитан исходя из стоимости минимальной потребительской корзины. В России уже долгие годы величина товаров в этой потребительской корзине держится на абсолютно заниженном уровне. Так, рассчитанная сумма потребления на человека в день составляет всего 226 рублей. Физиологическая ценность подобного потребления держится на уровне физического выживания, фактически голода — 2600 ккал в день. Рассчитанная по принципу сильнейшего недоедания корзина лежит в основе всей государственной социальной политики — от неё отсчитываются получатели коммунальных субсидий, повышенные детские денежные пособия, санаторные путёвки. Абсурдность такого метода исчисления бедности показывает, например, тот кейс, что официальный уровень бедности в России равен уровню бедности в Германии (13,4% на 13%). Хотя общий уровень бедности в ФРГ значительно ниже, а немецкие бедные могли бы быть отнесены к категории обеспеченного населения в России (по доходам и потреблению), чисто статистически Росстат ставит нас на одну строчку. Подобный метод расчёта бедности, по границе физического выживания, используется ООН для развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки, тогда как для европейских и развитых стран давно используется метод вычисления долевых расходов семьи на питание, транспорт и ЖКУ. Рассчитанная подобный образом шкала бедности в России покажет уровень бедности в диапазоне 60-70% населения. Заниженный объём бедности, а фактически нищеты, искусственно занижает базу возможных получателей государственной социальной помощи.
8. «Ловушка прожиточного минимума»
Важный момент, связанный с занижением помощи населению, основанной на соответствующем исчислении прожиточного минимума, является ситуация с расчётом доходов населения, которую можно условно назвать «ловушка прожиточного минимума». Согласно федеральному закону № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999, с 1 января 2010 регионы осуществляют доплаты к трудовой пенсии с целью доведения её до уровня прожиточного минимума (определяется регионами). Социальная доплата составляет денежную величину, которая доводит общие доходы пенсионеров (или работающих граждан), куда включены трудовая пенсия, з/п, субсидии за оплату ЖКУ, денежный эквивалент проезда на общ. транспорте до уровня прожиточного минимума. Таким образом, при увеличении пенсий (что регулярно
анонсируется властью), допустим, на 200 руб., величина социальной доплаты уменьшается на те же 200 руб., и общий доход пенсионера остаётся неизменным. Подобная мера создаёт видимость роста пенсий за счёт денежного перераспределения, хотя на самом деле общие доходы пенсионеров буквально замораживаются на уровне прожиточного минимума. При этом, в случае с пенсионерами продолжение осуществления трудовой деятельности влечёт прекращение выплаты социальной доплаты.
9. Проблема бюрократизация социальной сферы
На самом деле бюрократизация является логичной составляющей любой государственной деятельности, социальная не является исключением. Это общее место для любой страны. Однако Россия, как всегда, имеет свою специфику, связанную усложнением и запутанностью структуры управления. В таких условиях система работает в логике вечного согласования решений со всеми акторами, подстраховки на случай непредвиденных ситуаций, безличного характера ответственности и децентрализации руководства. Функции социального обеспечения априори размыты между различными отраслями управления, что усугубляется барьерами коммуникации, несогласованности и неслаженности. Корпоративные 34 структуры с трудом идут на контакт друг с другом, отдают приоритет ведомственным интересам перед общими. Следствием этого устоявшегося механизма отношений является неэффективность, бюрократизм, формализм и волокита в принятии решений.
Получение каждой меры социальной поддержки требует соблюдения большого количества процедур и формальностей. Так, медицинская справка для получения санаторно-курортной путёвки должна обновляться каждые пол года, что составляет большие сложности для граждан. Органы соцзащиты требуют справки из Пенсионного фонда с абсурдным содержанием — о не отказе от лечения.
В общем, для получения земли многодетной семьёй требуется 6 справок и документов, для получения социального жилья — 12 справок