10
, на получение единовременной материальной помощи — 11 справок11
, на получение пособий для ребёнка — 10 справок (см. приказ Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 г. № 1012н), для присвоения звания «Ветеран труда» — 7 справок12
и т.д.10. Ценз регистрации — региональный фильтр
Одним из наиболее частых мотивов отказа гражданам в получении социальной помощи является отсутствие прописки в соответствующем регионе. В большинстве региональных нормативных актах норма жительства в регионе прописана как первое требование при получении социальной помощи. При этом, доказательством при определении места жительства выступает исключительно штамп о регистрации. Нормативной базой таких решений служит постановление Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ» п.18, где установлено, что место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте гражданина. Таким образом, огромное количество граждан, вынужденных в силу естественных причин сменить место проживания в поисках работы, учёбы, лучшего уровня жизни, оказываются вычеркнуты за рамки государственной социальной политики. Подобный бюрократический феодализм выглядит тем более абсурдно на фоне призывов властей к большей мобильности населения.
Более того, регионализм социальной политики создаёт дополнительный узел социальных противоречий, так как воспроизводит принцип неравенства граждан, когда один регион, более обеспеченный, способен установить уровень и качество социального обеспечения разительно лучше других.
11. Ценз времени — срок проживания в регионе или осуществления трудовой деятельности
Подобный мотив отказа так же часто используется при отказе гражданам от социальной поддержки. Он создаёт ситуацию, когда политическое руководство может отчитаться о новых мерах по поддержке граждан, а бюрократия нивелирует бюджетные издержки от такого популизма массовым отказом в предоставлении этих мер гражданам.
В былые годы популярной иллюстрацией такого популизма было требование федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», о предоставлении материнского капитала только при рождении второго ребёнка до 1 января 2007 г. То есть факт рождения ребёнка 31.12.2006 в 23.59 уже мог стать причиной отказа семье в материнском капитале. Подобная мера сильно уменьшила бюджетные расходы, исключив из её поля уже имеющиеся многодетные семьи.
Подобная хитрость использовалась и при отказе ветеранам Великой Отечественной войны в обеспечении отдельным жильём. Данная мера основывалась на указе президента РФ к празднику 9 мая, однако её реализация, как всегда, была возложена на регионы. В итоге во многих регионах было обозначено множество норм для получения жилья, в числе которых были и совсем абсурдные — получить жильё мог только ветеран, 10 лет (пример в г. Москве) непрерывно проживающий в обозначенном регионе. Как смена места жительства в 2000-ых умаляет подвиг ветеранов-фронтовиков непонятно, однако проблема необеспеченности ветеранов жильём, о ликвидации которой власти отчитались аж 3 раза, сохраняется до сих пор.
Подобная мера лимитирует вопрос получения земли многодетными семьями.
Стандартный временной ценз по регионам — 5 лет совместного семейного проживания. Как и в случае с ветеранами, многократное публичное обращение внимания руководства страны к решению этой проблемы не сдвинуло её с мёртвой точки — большая часть многодетных семей так и не получила обещанную землю, хотя это анонсировалось многократно.
Подобная мера также действует в 36 отношении получения звания «Труженик тыла», дающего большой пакет мер социальной защиты. Одним из условий получения звания п.2.10 Постановление Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» является официально подтверждённый стаж работы в годы войны не менее 6 месяцев. Если в трудовой книжке данный стаж не зафиксирован, имеется повод для официального отказа в присвоения звания.
13
12. «Муниципальный социальный фильтр»
Тезис о региональной специфике социальной политики находит своё место и в случае с муниципальным уровнем. Отказ в получении социальной помощи нередко мотивируется обращением в территориальный орган власти, не соответствующий месту регистрации, даже если речь идёт об одном регионе.
В подобных случаях должностные лица нередко ссылаются на ст. 12 Конституции РФ — муниципалитеты самостоятельны в своих полномочиях.
Так как муниципальные органы власти самостоятельно определяют требования к получению социальной помощи в сфере своего ведения, то это зачастую служит дополнительным барьером к социальной помощи.
13. Отказ от предоставления льготного статуса («Ветеран труда»)
Квинтэссенцией проблемы регионализма и формализма социальной политики является проблема присвоения звания «Ветеран труда». Получить это почётное звание, дающее большой пакет мер социальной поддержки, не так-то просто, так как согласно ФЗ-163 от 19.12.2005 «О внесении изменения в статью 7 федерального закона «О ветеранах», условия получения определяются на региональном уровне (что влечёт усложнение процедуры и исходит из формальных критериев). Благодаря этому, в число требований для присвоения звания оказываются включены такие сомнительные требования, как: наличие государственных наград или ведомственных знаков отличия, начала трудового стажа во времена войны, 40 — стажа для мужчин и 35 — для женщин (в зависимости от регионов, по-разному). Это создаёт море проблем, двояких толкований и судебных исков по проблемам измерения стажа (официальный стаж зачастую не соответствует реальному), определения подходящих, соответствующих закону наград (статус наград органов советской власти, партийных, комсомольских, производственных и ведомственных наградах не определён).
14. Проблемы социальной политики в сфере ЖКХ
Проблема оплаты коммунальных услуг — одна из наиболее острых в стране. Здесь имеется несколько действенных мер социальной защиты, например, Постановление Правительства РФ № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которому, если расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, рассчитанной на региональном уровне, то им предоставляется жилищная субсидия. Величина расходов для получения субсидии разная: в общероссийском масштабе она составляет 22% семейного дохода, в Москве — 10%. Однако и данная мера имеет ряд существенных ограничителей:
Жилищная субсидия рассчитана на домохозяйство, а не на отдельного гражданина, что существенно завышает планку для получения возмещения;
Расчёт ведётся исходя из фиксированных социальных норм (в среднем по электроэнергии 50 кв/ч на чел., при оплате общедомовых нужд стандарт нормативной площади жилого помещения 18-21 кв. м. на каждого члена семьи, состоящей из 2-х человек);
Нормы потребления коммунальных услуг рассчитываются регионами, что создаёт возможность для их искажения и манипулирования;
Причиной отказа в выплате субсидии может стать задолженность по платежам за 3 или 6 мес.
В целом, субсидии по оплате ЖКУ можно назвать одними из самых действенных мер социальной политики, хотя не стоит забывать, что их характер сильно ограничен социальными нормативами потребления.
15. Проблема монетизации льгот
Помнится, когда 10 лет назад власти убеждали граждан в выгодности монетизации льгот, практику выдачи натуральных льгот противопоставляли денежным выплатам. Подводя итоги, можно отметить, что со временем оба варианта оказались невыгодны для льготников. Это хорошо прослеживается по проблеме 38 обеспечения населения льготными лекарствами, когда лекарств, даже самых необходимых, остро не хватает, а компенсация составляет около 600 руб., что на деле ничего не компенсирует
14
. Ещё одним побочным следствием ФЗ-122 стало ущемление мобильности инвалидов, у которых отобрали право на персональное средство передвижения в виде автомобиля с неадекватной заменой на пользование социальным такси.16. Непонятность социальной политики и отсутствие механизмов обратной связи
Социальная политика должна быть понятна — данная максима к сегодняшнему дню становится основным критерием эффективной социальной политики в западных странах. И не только, электоральный успех Дилма Вана Русеф на президентских выборах в Бразилии 2011 года во многом оказался обеспечен популярным лозунгом «каждый неграмотный гражданин сам сможет рассчитать величину своей будущей пенсии». Граждане должны знать, на какие меры социальной поддержки они имеют право, какой объём выплат и пособий, какой орган должен его предоставлять. Специфика России в том, что со временем социальная политика идёт по пути не упрощения, а растущего усложнения нормативной базы и системы социального обеспечения. Фактически понять принципы работы этой системы могут только профессионалы, и то, скорее, по своим отраслям деятельности. Абсолютно запутанными и зарегламентированными остаются нормы пенсионного начисления и расчёта коммунальных субсидий. Подобная практика сильно дискредитирует всю систему социальных гарантий, рождает недоверие и подозрительность граждан к работе социальных государственных органов.
