Парадоксальным образом, к этому можно добавить наличие значительных провалов в регламентации работы социальных служб, отсутствие графиков выплат пособий, выдачи путёвок, лекарств и пр. Многочисленные меры социальной помощи, такие как единовременные выплаты и подарки ветеранам Войны, участникам боевых действий в Афганистане и Чечне к праздничным датам, не доходят до адресатов просто в силу слабого информационного сопровождения указанных мероприятий. Центральные и даже многие местные органы власти, отвечающие за проведение социальной политики, не имеют адекватных каналов обратной связи с населением. Одна из причин этого — бюрократизация и оппортунизм многих массовых социальных организаций, отвечающих за представительство групповых интересов. Советы ветеранов, общества инвалидов, официальные профсоюзы ФНПР теряют связи со своей низовой базой и начинают работать на обслуживание финансовых, карьерных, политических интересов своего руководства, а не рядовых членов. Они не столько оказывают помощь органам власти, сколько служат потребителями ресурсов и гос. помощи, которая распределяется предельно непрозрачно и создаёт базу для коррупции и злоупотреблений.
17. Проблема газификации сельской местности
Ещё одна проблема, находящаяся на границе социальной и коммунальной сфере и вызывающая возмущение граждан, — газификация населённых пунктов. Несмотря на многолетнее лидерство нашего «национального достояния», в добыче и экспорте газа собственная страна оказалась газифицирована всего на 64%. Корень зла здесь в крайне завышенной цене подключения — от 700 тыс. до 1 млн. руб. для подведения газа к участку (в среднем) и от 150 тыс. руб. для подключения к дому.
15
Для большей части граждан речь идёт о неподъёмных цифрах. Данная проблема решается в основном через федеральную целевую программу «Социальное развитие села», которая предполагает субсидирование газопроводных работ на 50% бюджетами всех уровней. Однако в программе имеется одна существенная оговорка: скидка в подключении предоставляется для граждан, проживающих в населённых пунктах, с количеством постоянно зарегистрированных жителей от 100 человек. Таким образом, жители мелких и средних поселений автоматически отрезаются от государственной поддержки.
От нефтяного популизма к социальному государству
Все вышеприведённые описанные проблемы — только часть реальной картины. Каждая отрасль сталкивается со своей спецификой: изменение нормативов работы системы образования, оказания медицинской помощи, предоставления социального жилья и пр. Всё это в целом создаёт ситуацию резкого ухудшения уровня социальной защиты населения, которая наблюдается в последние годы. При этом система работает интересным образом, в 90ые-2000ые за счёт регионализации полномочий и функций была создана ситуация, когда для отказа от социальных обязательств не нужно публично заявлять об этом. Система сама начнёт урезать соцобеспечение и качество госуслуг, повинуясь импульсам из центров принятия решений, которые, в свою очередь, ориентируются на сводки бюджетного планирования. Есть общий тренд — государство должно тратить на социалку меньше. Дальше в работу вступает армия государственных мужей на местах, которые претворяют этот тренд в жизнь своей повседневной работой. Безусловно, когда данная система создавалась, была озвучена здравая мысль о том, что социальная помощь должна быть адресной, в идеале нужно принимать конкретные решения по каждому индивидуальному случаю. Однако данный тезис был подкреплён спорным утверждением о том, что такая система способствует экономии. Это не так, она способствует большим затратам и усилиям соответствующих органов. А кроме того, в современных моделях универсальность социальной политики — централизованная, унифицированная и стандартизированная государственная помощь по линии социальных групп — сочетается с адресностью, которая возложена на бюрократов низшего уровня или муниципалитеты. Здравое зерно в том, что решения принимают люди, знающую конкретную ситуацию и работающие, как говорят, «на земле». Граждане имеют доступ к базовым гарантиям, установленным на общенациональном уровне, а параллельно в их проблемы вникают и решают муниципалитеты в условиях принципа бюджетной политики bottom -up (снизу-вверх), а не top-down (сверху-вниз).
В России эта модель перевёрнута на голову: основные функции социальной политики передаются в регионы и муниципальные образования, параллельно их лишают собственных доходных статей, делая искусственно дотационными. Государство не отказывается от социальных гарантий, однако плавно перекладывает их на население. Нормы социального обеспечения не только не сокращаются, но растут в рамках политического популизма, тогда как материальной базы под их реализацию не предусмотрено. Финансовый блок управления ревностно следит за объёмами социальных трансфертов, минимизируя бюджетные траты даже в условиях профицита доходов. Большинство популистских инициатив политического руководство ложится грузом на регионы.
Не стоит забывать, что материальная база всей этой системы — эксплуатация природной ренты. Рост дефицита совокупного бюджета, падение экспортной выручки, осложнение макроэкономической в стране нанесёт удар по российской системе социальной защиты такой силы, что фактически приведёт к её свёртываю. В этих условиях приобретает особую значимость задача диверсификации, инновации экономики, которая должна сочетаться не с политикой отказа от социальных гарантий, а наоборот, их роста. Стратегия социального государства это ориентация на человеческий капитал, который является основой интенсивного развития экономики. Гарантия всеобщности и повышения качества образования вкупе с политикой полной занятости уже создают базу одновременно для экономического роста и для социального пути развития общества. Подкрепление этой базы вектором на создание качественной системы медицинского обслуживания, программы жилищной политики, программы политики доходов, гарантий помощи бедным ставит Россию на действительно европейский путь социально-экономического развития.
Отнять и поделитьВладимир Пешков
Регионы СЗФО всё больше погружаются в пучину бюджетного кризиса
2014-й год может увеличить число регионов, которые больше не смогут с прежней динамикой залезать в долги. Ситуации двадцатилетней давности, когда долг региона мог быть равен двум годовым бюджетам, исключены: закон не позволяет. Теперь больше 100% от налоговых и неналоговых доходов брать в долг нельзя ни при каких обстоятельствах. При этом в правительстве пообещали лишать губернаторов их постов, если те не справятся с этой проблемой. Значит, придётся резко сокращать расходы.
Первые среди равных
Первой в СЗФО в такой ситуации оказалась несколько лет назад Вологодская область. Изначально расходы пришлось сокращать из-за того, что “Северсталь” не сумела восстановить объём доходов после кризиса 2008-2009 годов. Есть несколько “теорий заговора", по которым металлурги чуть ли не специально перестали платить налоги на Вологодчине. Скорее всего, это не соответствует действительности. Но в любом случае, статистика безжалостна: в 2008 году “Северсталь” 42 заплатила в областной бюджет 11 миллиардов рублей налога на прибыль, а в 2011-м 4 миллиарда (именно по итогам этого года в регионе сменился губернатор). План на 2013-й год составлял 1,3 миллиарда, но и он, по предварительным данным, не был выполнен.
Поначалу регион пытался сохранить прежний уровень расходов, надеясь на восстановление объёмов платежей от “Северстали”. Ведь в 2007 году металлургическое производство дало целых 37% доходов областного бюджета. Но этого не произошло, а тенденция даже продолжилось.
В итоге госдолг к началу 2012 года составил 25,8 млрд руб., на 1 января 2013 года - 29,0 млрд. 1 января 2014 года он был равен 31,2 миллиарда. Объёмы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета были утверждены соответственно на 2012-й год - 30,1 млрд, на 2014-й - 33,5 млрд. На 1 января 2015 года объём государственного долга прогнозируется на уровне 34,2 миллиарда рублей.
В структуре госдолга Вологодской области по состоянию на 1 февраля 2014 преобладают банковские кредиты (43%). По 20% составляют государственные ценные бумаги и бюджетные кредиты. Почти 16% -это государственные областные гарантии.
Из 5 млрд руб. госгарантий 2,5 млрд были предоставлены ныне бывшим предприятиям агрохолдинга “ОГО”. Наиболее проблемными долгами считаются долг «Россельхозбанку» на сумму 923 млн и Сбербанку на 1 млрд 82 млн. Первый в прошлом году был реструктурирован и его выплата закончится через 25 лет. Срок исполнения второго истёк. В соответствии с мировыми соглашениями признаются обязательства Сбербанка, но с рассрочкой исполнения до 1 октября 2014 года без предъявления дополнительных процентов и требований.
При этом оказалось, что Вологодская область, по данным ОНФ, на первом месте среди всех регионов по расходам главы региона на авиаперелёты. Кроме того, в условиях кризиса правительство подверглось критике за покупку автомобилей представительского класса, в т.ч. для московского представительства на общую сумму в десятки миллионов рублей. В прошлом году был сделан ремонт в кабинете губернатора на сумму 6 миллионов рублей, а помещения ЗакСа переоборудованы на сумму более 7 миллионов рублей.
В 2013 году областной Контрольносчётной палатой обнаружен скрытый вывод средств областного бюджета на сумму 300 миллионов рублей в пользу банка “Северный кредит”. При этом уставный капитал банка увеличился на 97 миллионов рублей, остальные деньги фактически пошли в эмиссионный доход кредитного учреждения. Фактически это произошло в 2010-11 гг.
Первые на очереди
Вологодская область, в сущности, научилась жить и с долгами, и с проблемами. Псковской области и Карелии уже в ближайшем времени придётся перекраивать свои и без того скудные бюджеты, перенимая опыт Вологодчины в деле жёсткой экономии.