Ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости,
за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы. Для указанных выше лиц устанавливается звание «Ветеран государственной службы». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» определяются Президентом РФ.
Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации
признаются:
1) дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
2) дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
В части порядка реабилитации действие Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) распространяется:
а) на граждан РФ, граждан государств – бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 г.;
б) на лиц, постоянно проживающих на территории РФ, репрессированных советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами (Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД (МГБ, МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам));
в) на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР.
Вопросы реабилитации иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР на основании международных законов за деяния против интересов Объединенных Наций во Второй мировой войне, решаются в соответствии с международными соглашениями РФ с заинтересованными государствами.
Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.
Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
1) осуждены за государственные и иные преступления;
2) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ (ОГПУ), УНКВД (НКВД), МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;
3) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;
4) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
5) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на которых прекращены по нереабилитирующим основаниям;
6) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
Не подлежат реабилитации лица из числа вышеперечисленных, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений :
1) измена Родине в форме шпионажа, выдачи военной или государственной тайны, перехода на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия;
2) совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничестве изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны;
3) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;
4) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.
Кроме того, не подлежат реабилитации направленные в административном порядке на спецпоселение лица из числа репатриированных советских граждан (военнопленных и гражданских лиц), служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения, за исключением тех, кто впоследствии принимал участие в боевых действиях против немецко-фашистских войск в составе Красной Армии, партизанских отрядов или в движении Сопротивления.
Признаются не содержащими общественной опасности нижеперечисленные деяния:
1) антисоветская агитация и пропаганда;
2) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй;
3) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;
4) посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов;
5) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, мест привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы лиц, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями.
Лица, осужденные за указанные преступления, реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения.
Вместе с тем в ведение субъектов Федерации попадает осуществление социальной поддержки:
1) граждан пожилого возраста;
2) граждан, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) детей-сирот и беспризорников;
4) многодетных и неполных семей;
5) лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с болезнью туберкулезом.
Кроме того, состав «региональных» льготников формируется за счет следующих категорий:
1) личный состав противопожарных служб, созданных органами исполнительной власти субъектов Федерации;
2) профессиональные спасатели аварийно-спасательных служб и аварийно– спасательных формирований, созданных региональными органами исполнительной власти;
Регионы в отношении указанных лиц должны будут самостоятельно определять, какие льготы и сколько им нужно компенсировать. В связи с этим у многих возникают опасения. В достаточно успешных регионах в отношении льготников будут приняты законы, близкие к федеральным. Но во многих гораздо менее успешных регионах бюджеты просто разваливаются, и компенсировать льготы хоть в каком-либо объеме они не смогут.
Федеральная власть намерена взять этих льготников себе, но взамен настаивает на усилении своего участия в налоговых позициях. И сейчас большая часть налогов идет на федеральный уровень, а в будущем диспропорция еще больше усугубится. Поэтому льготники на региональном уровне следят за этой ситуацией с явной растерянностью. Всего на довольствие региональных бюджетов было передано более 21 млн льготников.
С 1 января 2005 г. учителя, врачи, социальные работники и прочие бюджетники, работающие в организациях муниципального или регионального подчинения, прекратили получать зарплату, рассчитанную по единой тарифной сетке, – она действует только на федеральном уровне. Оплата труда «муниципалов» и «регионалов» теперь находится в ведении субъектов Федерации.
Особую категорию граждан, не получающих льготы по федеральному и региональному законам, составляют пенсионеры по возрасту.
1.3. Система социальных гарантий в новом формате (социальный пакет)
На протяжении всего 2005 г. решено сохранить наиболее значимые натуральные льготы. Эти услуги и названы социальным пакетом. По замыслу реформаторов системы социального обеспечения, воплощенному в Законе о монетизации льгот, набор социальных услуг решено предоставлять лишь «федеральным» льготником, регионы должны самостоятельно определиться в дальнейшей социальной политики в отношении подотчетных им лиц.
В соответствии с последними изменениями в системе социального обеспечения в рамках Закона о монетизации льгот в набор социальных услуг решено было включить :
1) дополнительную бесплатную медицинскую помощь;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ФЗ «О государственной социальной помощи»).
При этом в дополнительную медицинскую помощь по смыслу ФЗ «О государственной социальной помощи» входит обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, что осуществляется в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.