Вместе с этим отметим, что в отношении «региональных» льготников действует несколько иная система социального обслуживания населения. Регионы самостоятельно определяют перечень оказываемых на безвозмездной основе социальных услуг и пределы соответствующей денежной компенсации.
Региональные власти подошли неоднозначно к решению вопроса обеспечения льготников денежными компенсациями и предоставления им социально поддержки. Ниже приведена наглядная тому иллюстрация.
2. Финансовый расклад проведенной монетизации
В настоящей главе будут освещены вопросы, непосредственно связанные с суммами денежных выплат. Здесь можно будет найти ответы на большинство вопросов, связанных с заменой льгот и так интересующих льготников (а также лиц, которые по роду своей деятельности обязаны осуществлять практическую реализацию положений Закона о монетизации и измененных им нормативных актов). На обозрение читателя будут представлены конкретные суммы денежных компенсаций по ряду категорий льготников, порядок их расчета и формирования, о которых речь частично велась выше. Вместе с этим будут указаны и источники формирования соответствующих денежных выплат.
Задача, которая была поставлена при написании настоящего пособия и, в частности, его соответствующей главы – не только продемонстрировать общеизвестные факты относительно денежных выплат (конкретные суммы денежных компенсаций предлагаемых «федеральным» льготникам), но условия их назначения, суммарный расчет и порядок индексации такого рода сумм.
2.1. Единая ценовая политика расчета льгот
Речь о денежной компенсации за отмененные льготы, частично начатая выше, должна найти свое логическое завершение. В процессе разработки и продвижения законопроекта о предстоящей монетизации льгот речь шла о довольно разнообразных суммах денежных выплат. Порой встречались несколько фантастические предложения относительно крайних пределов будущих выплат (как несравненно низкие, так и «неоправданно» высокие). В дебатах, освещающих ход и порядок монетизации льгот, говорилось, что затраты на проведение социальной политики по предварительным подсчетам составляют 170 млрд руб., которые и решено было включить в федеральный бюджет на названные нужды. Вместе с этим в целях финансовой поддержки и оказания соответствующих дотаций бюджетам регионов решено добавить около 30 млрд руб. Такого рода финансовый расклад во многом обеспечен положительным ростом социально-экономического благосостояния страны в последние 3–4 года. Вместе с тем названные цифры и общий порядок распределения сумм на проводимые социально-экономические преобразования значительно ниже и менее обременительны для экономики страны по сравнению с ранее существовавшей системой социальной поддержки населения, расход которой по предварительным подсчетам составлял около 2,7 трлн руб.
Запланированные затраты на «монетизацию» предлагалось распределить следующим образом: основная масса общего объема финансирования социальной политики государства на 2005 г. должна уйти на финансирование «социального пакета» (здесь со слов «отцов-реформаторов» планируется затратить 67,6 млрд руб.); предположительно такую же сумму (51 млрд руб.) планируется затратить на лекарственное обеспечение льготников; на приобретение путевок для льготников планируется направить 9 млрд руб., тем самым, выкупив более чем 1 млн путевок (для справки отметим, что суммарный ежегодный доход, который приносят в бюджет курорты, составляет свыше 33 млрд руб.). В общей сложности на медицинское обслуживание исключительно «федеральных» льготников согласно приведенному списку, планируется затратить чуть более 127,6 млрд. руб. Реально нормы Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» в числе затрат на проведение социальной политики государства в части, касающейся оказания соответствующей финансовой поддержки, включая затрату на ее реализацию, составят около 165 млрд. руб. (и это лишь по самым скромным подсчетам). На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, предлагается выделить около 9,6 млрд руб. Это из запланированных 9 млрд руб. без учета расходов на транспортные услуги (последние оценили в 7,6 млрд руб.).
Всего расходы на ежемесячные денежные выплаты «федеральным» льготникам по данным бюджета Пенсионного фонда РФ составят около 99,763 млрд руб. из 165 млрд руб., выделенных на эти цели в федеральном бюджете.
Из названной суммы денежной компенсации, приходящейся на долю бюджета Пенсионного фонда, предполагается выплатить 29,9 млрд руб. ветеранам; 63,1 млрд руб. инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и испытаний – 5,9 млрд руб. Лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством (Героям Советского Союза, Героям России, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы), предусмотрены выплаты в общем объеме 752 млн руб. Затраты на доставку указанных выплат суммарно составляют около 1,3 млрд. руб.
Размер субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ составит в общей сложности 15 млрд руб., из которых основная часть (11 млрд руб.) идет на покрытие расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, оставшиеся 4 млрд руб. – на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных ст. 15 и 16.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в сумме 1,697 млрд руб.
Вместе с этим в рамках выполнения взятых на себя обязательств в составе единых бюджетных средств предлагается утвердить Федеральный фонд компенсаций на 2005 г. в сумме 33 млрд руб. установить следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций:
1) субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 26,67 млрд руб. и бюджетам закрытых административно-территориальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 472 760,0 тыс. руб., предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральным законом «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ), Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I), Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп. от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
2) субвенции бюджетам субъектов РФ на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 2,777 млрд руб.;
3) субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов» в сумме 3,465 млрд руб.
Далее отметим, что по данным Пенсионного фонда РФ его территориальными органами в за счет средств резерва бюджета Фонда были произведены денежные выплаты отдельным категориям граждан, претендующим на ее получение с 1 января 2005 г. в общей сумме около 8 млрд руб., с последующим возмещением указанных затрат из средств федерального бюджета, предусмотренных для передачи Фонду в январе 2005 г.
Суммируя все вышеизложенное отметим, что в общих чертах планы предстоящей монетизации, сформулированные в августе-сентябре прошлого года выполнены, однако реальное распределение предстоящих (текущих) расходов по воплощению в жизнь новой государственной политики социальной поддержки населения несколько далеко от запланированных.
Представленный выше на обозрение набор цифр и денежных платежей фактически несет мало информации для конкретного льготника, озадаченного на сегодняшний день лишь одним вопросом – сколько мне причитается в связи с реформой?
Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"”»; постановлением Верховного Совета РФ «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска».
Заметим, что приведенный набор правовых основ выплаты денежной компенсации, затрагивает исключительно ту часть категории «федеральных» льготников, которая приведена в ст. 6.1. ФЗ «О государственной социальной помощи». Вместе с тем существует еще довольно значительный перечень лиц, которым так или иначе начислена соответствующая денежная компенсация как результат изменения их социального статуса нормами Закона о монетизации льгот.
2.1.1. Суммы денежных компенсаций лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и испытаний