2.3. Начисление и выплата денежных компенсаций
О том, кому и сколько дадут денег взамен утраченных натуральных льгот, говорилось и писалось довольно много. Однако мало кому известно, каким образом будет проведена «монетизация», закрепленная нормами Закона о монетизации льгот.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Таковым в свете последней реструктуризации органов государственной власти в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития.
Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты. Основные функции по проведению политики «монетизации» возложены на Пенсионный фонд РФ.
Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов РФ, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии.
В том случае, если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона о монетизации льгот, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г.
Доставка установленной ежемесячной денежной выплаты пенсионеру, состоящему на учете в Пенсионном фонде РФ, производится через организацию, доставляющую ему пенсию.
Доставка ежемесячной денежной выплаты иным гражданам производится через организацию федеральной почтовой связи по месту жительства гражданина, если иное желание не подтверждено письменным заявлением гражданина.
Только тем, кто получает пенсию на лицевой счет в сбербанке, необходимо изъявить свою волю в письменной форме – районным отделам пособий и компенсационных выплат нужны заявления получателей выплат. Дело в том, что информация о лицевом счете является конфиденциальной и не может быть передана третьим лицам без ведома владельца. В частности, предусматривается, что выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел РФ, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ и органах прокуратуры РФ, и членам их семей осуществляется в 2005 г. на территории РФ через Сберегательный банк РФ.
Перечисление Сберегательному банку РФ средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение указанных лиц, производится в соответствии с соглашениями, заключенными между Сберегательным банком РФ и этими федеральными органами исполнительной власти. Указанные соглашения могут содержать положение об оказании Сберегательным банком РФ на платной основе дополнительных услуг с указанием их перечня и размера комиссионного вознаграждения, который не должен превышать 0,1 % суммы пенсионных выплат.
В качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях – справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.
При установлении с 1 января 2005 г. ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г.
В том случае, если инвалиду до 1 января 2005 г. установлена группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, то ежемесячная денежная выплата определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в более высоком размере на срок, на который установлена инвалидность.
Отметим, что на настоящее время относительно единый порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты разработан в отношении сравнительно незначительной категории льготников – тех, кто претендует на получение набора социальных услуг. Названный порядок утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294. Настоящий порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством РФ.
В свою очередь Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 329 утвержден порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную или приравненную к ней службу в Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе исполнения наказания, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе охраны РФ, а также гражданам, проходившим военную и приравненную к ней службу в Федеральной службе безопасности.
Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.
При осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда РФ:
1) разъясняет гражданам законодательство РФ;
2) принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами;
3) дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;
4) регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изм. и доп. от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г.) [24] ;
5) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;
6) сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;
7) принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов;
8) производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер;
9) производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.
Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Работа по ведению регистра, включая программное обеспечение и технологию проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, с соответствующей базой данных возложена на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы [25] . Вместе с тем последний соответствующие работы в целях обеспечения полноты и достоверности сведений, формирующих регистр, будет проводить совместно с иными государственными и общественными организациями, которые имеют сведения о гражданах, обладающих правом на льготы.
Регистр, о котором идет речь, обладает единым территориальным характером, однако он, подобно категориям льготников, разделен по экстерриториальному принципу на ряд сегментов: федеральный, региональный, местный. В каждом из названных концентрируются сведения о льготниках в зависимости от уровня социального обеспечения последних. Порядок ведения сегмента регистра соответствующего уровня определяется на местах территориальным отделением Министерства здравоохранения и социального развития РФ совместно с региональными и местными органами власти, ответственными за проведение социальной политики государства и социальное обеспечение граждан. За основу при их разработке взят порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи («пакета социальных услуг»), утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 ноября 2004 г. № 195 [26] .
Регистр должен содержать в себе следующую основную информацию:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;
3) дату рождения;
4) пол;
5) адрес места жительства;