В 1979 году на драматической церемонии на лужайке Белого дома президент Картер, премьер-министр Израиля Бегин и президент Садат подписали официальное мирное соглашение между Израилем и Египтом. Мирный процесс, набросанный в 1974 году во время встреч за завтраком в личном кабинете Никсона, был реализован.
Бангладеш и взаимосвязанная холодная война
Во второй половине двадцатого века международная система, основанная на европейском равновесии в девятнадцатом веке, вновь претерпела изменения. В ходе развития, предвосхищенного столетием ранее подъемом индустриализирующейся Японии, традиционные азиатские цивилизации, такие как Индия и Китай, начали входить в международную систему в качестве самостоятельных великих держав. Вместо того чтобы полагаться на борьбу союзов, которая в XIX веке была характерна для конкуренции за европейское превосходство, эти новые державы продемонстрировали способность самостоятельно бросить вызов глобальному равновесию. Если деколонизация Азии и Африки впервые распространила Вестфальскую государственную систему на весь мир, то теперь рост могущества Индии и Китая еще больше уменьшил относительную силу старых имперских держав. Международный порядок - до сих пор определявшийся отношениями западных держав - становился мировым порядком.
Решение Никсона ввести Китай в Вестфальскую систему - ведя с ним переговоры не как с дополнением к блоку, возглавляемому СССР, а как с противовесом ему и как с новым игроком, заслуживающим серьезного внимания, - открыло поле для беспрецедентных стратегических комбинаций. Используя нарастающую враждебность между двумя главными коммунистическими державами, этот шаг превратил поиски мирового порядка в подлинно многополярное предприятие.
В марте 1971 года эта зарождающаяся реальность заявила о себе. Почти в тот же самый момент, когда обмен мнениями с Чжоу Эньлаем привел к включению Китая в международную систему - хотя на данный момент все еще тайно - то, что началось как региональные беспорядки в Южной Азии между Пакистаном и Индией, быстро привлекло Соединенные Штаты, Китай и Россию. Таким образом, возникшая проблема в Восточном Пакистане представляла собой беспрецедентное событие: кризис с участием трех великих держав, обладающих ядерным оружием, которые соперничают между собой как равные суверенные державы.
Истоки кризиса были заложены более чем двумя десятилетиями ранее в результате раздела Индийского субконтинента в условиях ужасающего кровопролития. Управляемая в колониальный период как единая огромная единица, Британская империя в 1947 году была разделена в результате деколонизации на два суверенных государства, Индию и Пакистан; последний сам был разделен на два образования, оба из которых находились под суверенитетом Пакистана, но были отделены друг от друга 1200 милями индийской территории.
Из этих двух государств Индия была светской по исповеданию и в основном индуистской по своему населению, хотя и со значительным и растущим мусульманским элементом. Пакистан был явно мусульманским, но его половины, этнически и лингвистически разнообразные и географически разделенные, включали народы, для которых общая исламская вера не обеспечивала общего чувства единства, не говоря уже о политической сплоченности.
Это разделенное пакистанское государство управлялось из Исламабада в Западном Пакистане, где пенджабское меньшинство доминировало в национальной армии и других важных институтах управления. Исторически сложилось так, что преимущественно бенгальское население Восточного Пакистана было расколото на множество фракций, которые центральное правительство в Исламабаде регулярно разыгрывало друг с другом. Но в январе 1969 года в Восточном Пакистане вспыхнули массовые протесты, которые привели к провозглашению 26 марта 1971 года нового независимого государства - Бангладеш.
Начало кризиса не вызвало немедленной стратегической реакции ни одного из основных международных игроков, за исключением Индии. В октябре 1970 года президент Пакистана Яхья Хан позвонил Никсону в связи с сессией Генеральной Ассамблеи ООН, в тот самый случай, когда он должен был передать Пекину выраженную президентом заинтересованность в открытии отношений с Китаем. Он сказал нам, что намеревался провести выборы в декабре, после которых, как он ожидал, Восточный Пакистан окажется разделенным на фракции, что позволит ему продолжать эксплуатировать разногласия среди бенгальцев.
Но выборы в декабре 1970 года дали результат, противоположный ожиданиям Яхья Хана. В Восточном Пакистане абсолютного большинства голосов добилась Авами Лиг, политическая партия, выступающая за автономию Бангладеш. К марту следующего года порядок в Восточном Пакистане был нарушен, и под руководством шейха Муджибура Рахмана была провозглашена его независимость - или, как считал Западный Пакистан, отделение.
Стремясь восстановить контроль в Восточном Пакистане с помощью систематического насилия, Яхья Хан отменил избирательную систему и объявил военное положение. Результатом стало ужасающее кровопролитие и потоки беженцев, бежавших из Восточного Пакистана, в основном через границы Индии. В то время как Исламабад рассматривал всю проблему как внутреннее дело и отвергал иностранное вмешательство, Индия увидела в кризисе возможность положить конец стратегическому окружению. Заявив, что растущее число бангладешских беженцев на ее территории истощает ее финансы, она начала организовывать их в антипакистанские партизаны.
В Соединенных Штатах новости о разрушительных человеческих жертвах конфликта произвели немедленный эффект, поскольку борьба в далекой Южной Азии слилась с существующими внутренними дебатами о характере американской власти и моральных проблемах, поднятых Вьетнамом. Администрация Никсона подверглась страстной критике за то, что ее реакция не включала, как многие хотели, публичное осуждение Западного Пакистана с большой силой. В американском дискурсе о ситуации в Восточном Пакистане продолжали доминировать защитники прав человека, некоторые из которых вышли на страницы крупных газет, чтобы призвать Никсона к принятию в основном символических жестов.
Предложения варьировались от поддержки миссии ООН по установлению фактов и присутствия Красного Креста в Восточном Пакистане до приостановки всей военной и экономической помощи США Западному Пакистану. Для американских руководителей того времени, однако, расчеты были гораздо сложнее. Западный Пакистан уже был достаточно вооружен, и, к сожалению, ни эмбарго на поставки оружия, ни приостановка помощи не могли отвлечь пакистанских лидеров от того, чтобы повернуть свою армию против народа Восточного Пакистана. Конечно, такие меры продемонстрировали бы неодобрение США пакистанских бесчинств, но они также ослабили бы американские рычаги влияния и поставили бы под угрозу зарождающийся путь к Китаю, для которого Пакистан был нашим главным посредником.
Парадоксально, но критики приравнивали реакцию администрации на этот последний кризис к ее поведению во Вьетнаме - но на диаметрально противоположных основаниях: в Восточном Пакистане виной было отсутствие вмешательства США в далекий кризис, описанный так, как будто Америка потворствовала беззаконию; во Вьетнаме Америка была осуждена за продолжающееся участие.
Сдержанность Вашингтона в публичном участии в кризисе не была связана с бесчувственностью (хотя некоторые внутренние обсуждения не отражали морального возвышения); Белый дом Никсона был сосредоточен на открытии Китая, а трагедия, разворачивающаяся в Восточном Пакистане, совпала с датой и повесткой дня моей предстоящей секретной поездки в Пекин и осложнила наше общение. Более того, Пакистан был союзником США по договору в рамках соглашения SEATO (Организация договора Юго-Восточной Азии), заключенного госсекретарем Джоном Фостером Даллесом в 1954 году.
Ни одна политика Никсона никогда не была настолько одномерной, как это приписывалось нам в развитии пакистанского кризиса, в котором обвиняли его неприязнь к премьер-министру Индии Индире Ганди. Конечно, ее яростная критика политики США в холодной войне, и особенно во Вьетнаме, долгое время была раздражителем - но и только. В любом случае, реальная политика была гораздо сложнее. Как только в начале марта начался кризис, сотрудники СНБ пришли к выводу, что вероятным - и желательным - результатом будет автономия Восточного Пакистана и в конечном итоге независимость. Но мы хотели достичь этой цели, не бросая прямого вызова Пакистану и не разрушая наши каналы связи с Китаем.
Белый дом одобрил масштабную продовольственную помощь для облегчения положения беженцев из Восточного Пакистана. Мы также провели тайные переговоры ЦРУ с представителями Авами Лиги с целью установления контактов для возможных последующих официальных переговоров. Госдепартамент также был уполномочен установить контакты между Авами Лиг и Индией; однако эти усилия были отвергнуты Индией, целью которой было побудить Восточный Пакистан не просто добиваться политической автономии, но и отделиться. В целом, суть американской политики на первом этапе (примерно с марта по июль 1971 года) заключалась в том, чтобы предотвратить перерастание регионального кризиса в глобальный и поддержать возможную трансформацию холодной войны через открытие Китая.
Обе цели были осложнены моим тайным визитом в Китай. По пути в Пекин в июле 1971 года через Сайгон, Бангкок, Нью-Дели и Исламабад - и особенно во время пребывания в двух последних столицах - я познакомился с различными взглядами на кризис в Южной Азии. Индийская позиция - особенно позиция премьер-министра Ганди - была сосредоточена не столько на проблеме беженцев, сколько на создании Восточного Пакистана как независимой страны. Находясь в Индии, я рассказал об американской поддержке в вопросе беженцев, особенно посредством поставок продовольствия, и о наших усилиях по налаживанию диалога с Авами Лиг. Хотя мои индийские собеседники были внимательны и вежливы, они в основном - и очень сильно - стремились превратить то, что в то время было половиной заклятого врага на их восточной границе, в новую страну, которая будет нейтральной или даже дружественной по отношению к Индии. В своем докладе Никсону я поднял вопрос о том, что Индия может действовать в соответствии со своими геополитическими взглядами и разрешить кризис путем решительного военного вмешательства в Восточном Пакистане - агрессивный шаг, который может вызвать ответную реакцию со стороны Китая, давнего союзника Пакистана.