У Садата были проблемы даже внутри его собственной делегации. Как он сказал одному сотруднику Министерства иностранных дел:
У вас, сотрудников Министерства иностранных дел, создается впечатление, что вы разбираетесь в политике. На самом деле, однако, вы абсолютно ничего не понимаете. Отныне я не буду обращать ни малейшего внимания ни на ваши слова, ни на ваши записки. Я человек, чьими действиями управляет высшая стратегия, которую вы не способны ни воспринять, ни понять.
Неудивительно, что преемник Фахми, министр иностранных дел Камель, также ушел в отставку, незадолго до заключения Кэмп-Дэвидских соглашений. С того момента, как он ступил на землю Иерусалима, Садат бесповоротно взял на себя обязательство заключить египетско-израильский мир. За двенадцать дней переговоров он существенно изменил элементы стандартной арабской программы.
За три месяца до Октябрьской войны, в 1973 году, Садат резко отверг американскую точку зрения на открытие Суэцкого канала:
Никакого частичного решения, никакого отдельного решения только с Египтом, никаких переговоров... Моя инициатива [по открытию Суэцкого канала] вовсе не была задумана как частичное или поэтапное решение, и не была самоцелью. Я сказал следующее: позвольте мне проверить ваши намерения относительно отступления Израиля, чтобы я был убежден, что он действительно завершит свой уход. . . Когда будет установлена окончательная дата эвакуации, я бы тогда очистил канал. Но сегодня - нет!
Пять лет спустя в Кэмп-Дэвиде Садат согласился на урегулирование, которое, оставляя реализацию его морального духа на будущее, содержало подробные шаги, которые должны быть предприняты немедленно, и другие, которые должны быть выполнены в дальнейшем. Несмотря на сохраняющиеся разногласия, оно было построено на доверии, постепенно и взаимно накопленном за предыдущие четыре года. Обе стороны согласились отказаться от применения силы, нормализовать отношения, подписать двусторонний мирный договор и разрешить дальнейшее присутствие сил ООН вокруг Суэцкого канала. Израиль согласился вывести войска со всей территории Синайского полуострова.
В рамках поэтапного подхода удалось достичь почти всего того, что сторонники всеобъемлющего подхода намеревались осуществить на одной крупной конференции. В то же время национальные цели Египта были достигнуты благодаря стратегии Садата и, помимо этого, определению принципов регионального мира и равновесия; Израиль достиг постоянного обязывающего соглашения с одним соседом, которого он добивался со всеми ими на протяжении десятилетий своего существования. Израиль также согласился изучить возможность проведения переговоров о заключении мирного договора с Иорданией, а также отдельных переговоров об окончательном статусе Западного берега и Газы; позволить сформировать самоуправляемую палестинскую власть; и привлечь палестинцев к переговорам о собственном будущем таким образом, чтобы удовлетворить как основные арабские, так и израильские процедурные требования.
За Кэмп-Дэвидское соглашение Садат и Бегин разделили Нобелевскую премию мира 1978 года. В своей речи, произнесенной 10 декабря 1978 года, Садат повторил свое видение мира: даже этот триумф, сказал он, был лишь промежуточным "концом" в гораздо более масштабном процессе, направленном на "безопасность... свободу и достоинство... для всех народов региона". Окончательный и прочный мир - еще не достигнутый - будет "неделимым" и "всеобъемлющим". Мир, которого он желал, не только "спасет человека от смерти от разрушительного оружия", но и избавит человечество от "зла нужды и страданий". Он заключил:
Мир - это динамичная конструкция, в которую все должны вносить свой вклад, каждый добавляя новый кирпичик. Он выходит далеко за рамки формального соглашения или договора, он выходит за рамки слова здесь или там. Вот почему для этого нужны политики, обладающие видением и воображением, которые, не ограничиваясь настоящим, смотрят в будущее.
Между заключением Кэмп-Дэвидских соглашений и подписанием мирного договора был шестимесячный перерыв. В это время переговоры продолжались, и Садат предпринял дополнительные шаги, чтобы успокоить Израиль: согласился с тем, что Египет больше не будет претендовать на "особую роль" в Газе и что он не будет возражать против гарантии Израиля со стороны США за потерю нефти на небольшом Синайском месторождении. Наконец, 26 марта 1979 года, после одобрения израильским Кнессетом и Народным собранием Египта, мирный договор был подписан на лужайке Белого дома.
Два месяца спустя Бегин и Садат встретились в Эль-Арише для передачи этого города из-под контроля Израиля Египту. Они смотрели, как египетские и израильские солдаты обнимали друг друга и клялись в мире. Бегин вспоминал об этой сцене в письме Садату:
мы научились превращать Договор в живую реальность мира, дружбы и сотрудничества. Говоря об этом, я не могу не упомянуть с глубочайшим чувством о той встрече в Эль-Арише, свидетелями которой мы были вместе, между солдатами, инвалидами войны Египта и Израиля, которые сказали друг другу и нам: "Больше никакой войны". Какая это была уникальная, трогательная сцена.
Разгадка
Призыв Садата к древнему партнерству, "братству Исмаила и Исаака", не смог взбудоражить воображение тех, кто с обеих сторон больше всего нуждался в его осуществлении. Сразу после того, как Египет и Израиль согласились на Кэмп-Дэвидские рамки, и до подписания двустороннего договора о нормализации дипломатических отношений, стало ясно, что Израиль возобновит строительство поселений на Западном берегу и в секторе Газа, как только истечет трехмесячный срок приостановки строительства. Садат написал Бегину в конце ноября 1978 года, прося указать сроки передачи власти "жителям Западного берега и сектора Газа". Бегин ответил перечнем неудач Египта в выполнении собственных обязательств.
Бегин интерпретировал формулировку мирного договора как не требующую вывода Армии обороны Израиля с Западного берега или из Газы, и что палестинцам был предоставлен статус не политического образования, а скорее административного совета. 30 июля 1980 года Кнессет вновь провозгласил Иерусалим столицей Израиля. Садат выразил протест, предложив вместо этого единую администрацию, но разделенный суверенитет над Иерусалимом. Бегин ответил, что город неделим. В письме, полученном Бегиным 15 августа 1980 года, Садат написал, что при таких обстоятельствах возобновление переговоров невозможно.
В то время как Израиль оспаривал отдельные положения, арабский мир выступал против всей программы Кэмп-Дэвидских соглашений. Арабские государства рассматривали мирный договор как нарушение соглашения Лиги арабских государств 1950 года о совместной обороне и экономическом сотрудничестве, которое запрещало любому члену заключать сепаратный мир с Израилем. Видные арабские лидеры отвергли Кэмп-Дэвидские соглашения за неспособность урегулировать окончательный статус Западного берега и Газы и за то, что ООП не была включена в переговоры. Король Иордании Хусейн решительно осудил договор и назвал себя "абсолютно разбитым" действиями Садата. 31 марта 1979 года Лига арабских государств исключила Египет из своего состава и приняла решение о переносе штаб-квартиры из Каира в Тунис. В декабре 1979 года Генеральная Ассамблея ООН проголосовала 102 голосами против 37 за осуждение Соглашений и других "частичных поселений" на том основании, что они пренебрегают правами палестинцев. Почти все члены Лиги арабских государств, которые еще не разорвали дипломатические отношения с Египтом, незамедлительно сделали это.
Внешняя арабская оппозиция подпитывала существующую враждебность к Садату внутри Египта. После войны 1973 года он получил политическую легитимность, чтобы избавиться от наследия Насера благодаря переправе через Суэцкий канал. Весной 1974 года он ввел свое знаковое внутреннее законодательство - политику "открытых дверей", которая либерализовала экономику Египта. Инфитах должен был стимулировать иностранную помощь и инвестиции и привести к экономическому буму.
Помощь действительно поступала: с 1973 по 1975 год арабские государства предоставили Египту более 4 миллиардов долларов. США в год к 1977 году. Эта цифра, приближаясь по количественному паритету к американской помощи Израилю, была больше, чем помощь США всей Латинской Америке и остальной Африке вместе взятым. Но, хотя темпы роста ВВП Египта ускорились с 1,5% в 1974 году до 7,4% в 1981 году, ожидаемого бума инвестиций и производительности так и не последовало. Египет не смог развить собственный капитал. Краткосрочные кредиты давались под процентные ставки до 20 процентов, а 90 процентов средств, использованных для государственных проектов, поступали из-за пределов Египта. В январе 1977 года, когда Садат попытался сократить субсидии на основные продукты питания, такие как хлеб, по всей стране начались беспорядки, причем только в Каире в демонстрациях приняли участие 30 000 человек.
Экономическая политика Садата также создала заметный класс хорошо обеспеченных иностранцев. Воинствующие исламские группы, состоящие в основном из представителей среднего или ниже среднего класса, перешли к открытому протесту и оппозиции. Одними из самых ярых его противников были "Братья-мусульмане", которых Садат выпустил из тюрьмы, не осознавая, насколько многие из них стали его врагами во время заключения.
Две наиболее влиятельные исламские боевые группы того времени, "Покаяние и священный полет" (ат-Такфир в'аль-Хиджра) и Организация исламского освобождения (Муназзамат ат-Тахрир аль-Ислами), обе из которых были посвящены борьбе с западным влиянием и сионизмом, также выступали против мирных усилий Садата, интерпретируя его речь в Кнессете в ноябре 1977 года, в которой он назвал Израиль "установленным фактом", как признание израильского государства и, следовательно, как нарушение исламистской доктрины. Его предложение построить церковь, мечеть и синагогу на горе Синай, обнародованное летом 1978 года, было осуждено как кощунственное. Фундаменталисты горячо возражали и против законодательных усилий Садата по продвижению прав женщин, прозванных "законами Джехан" в честь его молодой, наполовину англичанки, жены, которая выступала за контроль рождаемости и либерализацию законов о разводах.