Государственная мудрость Ли актуальна для обоих этих обстоятельств. Дело всей его жизни - это свидетельство возможности вызвать прогресс и устойчивый порядок из наименее перспективных условий. Его поведение как в Сингапуре, так и на мировой арене является учебником того, как способствовать взаимопониманию и сосуществованию среди различных точек зрения и взглядов.
Наиболее важным является то, что государственная мудрость Ли показывает, что судьбу общества лучше всего определяют не материальные богатства или другие традиционные меры власти, а качество его людей и видение его лидеров. Как сказал Ли, "если вы будете просто реалистом, вы станете пешеходом, плебеем, вы потерпите неудачу. Поэтому вы должны быть способны воспарить над реальностью и сказать: "Это тоже возможно".
Маргарет Тэтчер: Стратегия убеждения
Маловероятный лидер
Немногие лидеры определяют эпоху, в которую они правят. Однако с 1979 по 1990 год Маргарет Тэтчер добилась именно этого. Будучи премьер-министром Соединенного Королевства, Тэтчер старалась сбросить оковы, которые ограничивали ее предшественников - особенно ностальгию по утраченной имперской славе и неизменное сожаление о национальном упадке. Британия, появившаяся в результате ее руководства, стала для всего мира вновь уверенной в себе страной, а для Америки - ценным партнером в конце холодной войны.
Однако, когда она только вступила в должность, успех Тэтчер был далеко не гарантирован; более того, не ожидалось, что она останется у власти надолго. Вырвав контроль над Консервативной партией у исключительно мужского истеблишмента, который терпел ее по принуждению, она обладала лишь мизерной долей политического капитала. Ее предыдущий послужной список в правительстве был ничем не примечателен, у нее не было большого авторитета в стране в целом, а ее опыт в международных отношениях был ничтожен. Она была не только первой женщиной-премьером в Британии, но и редким в то время лидером консерваторов из среднего класса. Почти во всех отношениях она была полным аутсайдером.
Самым большим ресурсом Тэтчер в этих неблагоприятных обстоятельствах был ее уникальный подход к руководству. В основе ее успехов лежала личная стойкость. Как лаконично выразился Фердинанд Маунт, руководитель политического отдела на Даунинг-стрит, 10 (1982-3), описывая ее реформы: «Примечательна не их оригинальность, а их реализация. Политическая смелость заключалась не в том, чтобы воплотить их в жизнь, а в том, чтобы создать условия, которые позволили воплотить их в жизнь».
Хотя я не занимал никакого правительственного поста во время правления Тэтчер, мне посчастливилось наблюдать ее подход через призму дружбы, которая длилась почти четыре десятилетия.
Тэтчер и британская система
Чтобы оценить восхождение и годы правления Маргарет Тэтчер, а также ее падение, необходимо сначала разобраться в британской политической системе. Американцы склонны воспринимать свою президентскую систему как череду отдельных лидеров. По крайней мере, до недавнего ужесточения партийных разногласий в Америке, электорат обычно воспринимал политические партии как воплощенные выражения общественных предпочтений. Президенты добивались своего поста, улавливая эти предпочтения, принимая их и проецируя их в будущее. Британские политические партии, напротив, жестко институционализированы; победа на выборах в первую очередь обеспечивает партии власть в парламенте и, как следствие, назначение нового премьера. Как сказала Тэтчер в 1968 году, выступая перед образовательным крылом Консервативной партии: "Существенной характеристикой британской конституционной системы является не то, что есть альтернативная личность в лице лидера партии, а то, что есть альтернативная политика и целое альтернативное правительство, готовое вступить в должность". [2] Эта политика, более того, обычно разрабатывается в партийном манифесте, который сам по себе является одним из основных элементов избирательной кампании в Великобритании.
Таким образом, премьер-министр занимает место внутри политической партии, к которой он или она принадлежит, и в некотором смысле ниже ее. В отличие от американской президентской системы, в которой легитимная власть принятия решений нисходит сверху вниз, британская кабинетная система повышает значимость министров, которые представляют высшие эшелоны партии; власть движется в обоих направлениях между премьер-министром и кабинетом. Министры - хотя все они назначаются премьером - одновременно являются руководителями бюрократии, сторонниками премьера (реальными или номинальными), а иногда и сами претендуют на лидерство. Внутри кабинета министров несогласие влиятельной клики или махинации одной магнетической личности могут ограничить возможности премьера в достижении желаемых политических целей. В чрезвычайных обстоятельствах отставка одного из министров может даже поставить под угрозу власть премьера.
Хотя формально власть премьер-министра исходит от монарха, на практике она опирается в первую очередь на поддержание партийной дисциплины, то есть на способность лидера сохранить парламентское большинство, а также на доверие рядовых членов партии. В то время как система разделения властей изолирует американскую исполнительную власть от прямого законодательного давления, в Великобритании исполнительная и законодательная ветви власти в значительной степени слиты воедино. Помимо того, что британские премьеры уязвимы во время всеобщих выборов, их могут сместить либо парламентский вотум недоверия, либо партийный мятеж. Первое случается редко; если премьер проигрывает вотум недоверия, необходимо назначить всеобщие выборы, на которых членам парламента (MP) придется защищать свои места. Менее редким случаем является борьба за лидерство в партии. Если члены парламента опасаются, что лидер их партии становится лично непопулярным, что ставит их под угрозу потери мест на следующих всеобщих выборах, они могут попытаться выдвинуть нового лидера.
Когда партия и премьер-министр согласны и имеют прочное большинство, система работает гладко. Когда премьер-министр отступает от ортодоксальных взглядов или оказывается ослабленным в парламенте или общественном мнении, он вынужден обращаться за дальнейшей поддержкой как к кабинету министров, так и к партии. Слабое руководство может выжить в американской системе благодаря фиксированному четырехлетнему сроку полномочий исполнительной власти; в британской системе, однако, сохранение исполнительной должности требует от лидера всей его стойкости, убежденности, владения содержанием и силы убеждения. Поскольку неспособность убедить коллег поддержать свою политику может стать катастрофой, премьер должен быть проворным, чтобы отказ от политики не предвещал конец его политической судьбы.
В ноябре 1974 года Маргарет Тэтчер бросила вызов Эдварду Хиту в борьбе за лидерство в Консервативной партии. Хит проиграл всеобщие выборы в феврале 1974 года и тем самым проиграл пост премьер-министра. Обычно после поражения на выборах уходящий премьер-министр уходит с поста лидера партии; но Хит держался стойко, оставаясь лидером партии даже после второго подряд поражения на выборах в октябре 1974 года, поскольку рассчитывал, что отношения, которые он культивировал на протяжении десяти лет руководства, послужат оплотом против серьезного вызова. Поэтому, когда Тэтчер выдвинула свою кандидатуру, ожидалось, что соревнование будет простой формальностью, которая закончится подтверждением власти Хита над партией. К удивлению многих, ее вызов был успешным.
Избирательная привлекательность Хита была слабой, и консервативные правые почувствовали возможность переориентировать партию. После того, как два кандидата от консерваторов, Кит Джозеф и Эдвард дю Канн, решили не выдвигать свою кандидатуру, первый поддержал Тэтчер, своего друга и интеллектуального союзника. Таким образом, она стала выбором правых по умолчанию и неохотным предпочтением центра. Опередив Хита на одиннадцать голосов в первом туре голосования, она с большим отрывом обошла центриста Вилли Уайтлоу во втором туре, став первой женщиной-лидером крупной европейской партии.
После победы на выборах лидера партии журналист спросил Тэтчер: 'Какое качество вы бы больше всего хотели, чтобы партия Тори проявила под вашим руководством?' Она ответила: "Победа... качество победителя". Вопрошающий спросил: "Какого рода философское качество?" "Вы побеждаете только в том случае, если вы за что-то выступаете", - последовал спонтанный ответ Тэтчер. 'За свободное общество, в котором власть хорошо распределена между гражданами, а не сосредоточена в руках государства', - продолжила она. «И власть, поддерживаемая широким распределением частной собственности среди граждан и подданных, а не в руках государства». Это были фундаментальные убеждения, которые она воплотила в политику на посту премьер-министра с 1979 по 1990 год и за которые она стала знаменитой.
Грядущие вызовы: Британия в 1970-е годы
Когда Тэтчер вступила в должность в мае 1979 года, судьба Великобритании была на низком уровне. Страна, как она выразилась в своих мемуарах, "была выбита из колеи". Проблемы, с которыми она столкнулась, не в последнюю очередь в области экономики, были очень реальными, но не менее реальным было и психологическое препятствие: широко распространенное убеждение, что лучшие времена страны остались в прошлом.
В 1945 году Соединенное Королевство вышло из шестилетней тотальной войны победителем, но истощенным и обанкротившимся. Его послевоенные внешние отношения были отмечены рядом разочарований. Солидарность с Соединенными Штатами в военное время сменилась наблюдением с некоторой тревогой за тем, как Вашингтон продолжает вытеснять Британию из мирового господства. В течение нескольких недель после победы союзников Британия столкнулась с тем, что щедрая американская программа ленд-лиза была отменена, а вместо нее был предоставлен кредит на коммерческих условиях, который она не могла себе позволить.
Возрастающая мощь Америки и потеря статуса Британией привели к новым геополитическим реалиям. В своей знаменательной речи 1946 года в Фултоне, Миссури, Уинстон Черч