И именно поэтому С.В. Кириенко обращал на это внимание, ведь последствия Азиатского кризиса еще не стали в России для всех очевидными. При этом неизбежные потери федерального бюджета новый председатель правительства оценил в 30 млрд долларов. Но фактически уже в первые дни работы новый премьер обнаружил, что ситуация с финансами еще хуже, чем он ожидал. Средств федерального бюджета не хватало даже на исполнение текущих обязательств государства перед бюджетниками. Ресурсов же для выплаты внешних долгов и вовсе не наблюдалось.
При формировании нового правительства единственным заметным изменением стало резкое сокращение числа заместителей председателя правительства и упразднение должностей первых заместителей. Портфели заместителей получили Б.Е. Немцов, О.Н. Сысуев и В.Б. Христенко. В кабинет Кириенко вошел и политик так называемого левого спектра: при перестановках в правительстве 22 июля 1998 года на должность министра промышленности и торговли был назначен представитель КПРФ Ю.Д. Маслюков (этот шаг был сделан Кириенко из тактических соображений, чтобы хоть как-то смягчить неизбежную критику деятельности своего кабинета со стороны влиятельной думской коммунистической фракции).
Главной макроэкономической идеей, которую сразу же стали обсуждать в правительстве Кириенко, была девальвация рубля (курс его тогда составлял около шести рублей за доллар, что в условиях катастрофически дешевой нефти приводило к быстрому истощению бюджетных ресурсов государства).
По сути, уже через четыре месяца после своего назначения С.В. Кириенко объявил о неспособности государства обслуживать свои кредитные обязательства.
Дефолт 1998 года
Правительством Кириенко была подготовлена антикризисная (стабилизационная) программа. Началась разработка плана продажи российских энергосистем в частные руки с денежных аукционов, плана национализации образованного в 1997 году ГВП «Газэкспорт» и направления напрямую в бюджет финансовых потоков от экспорта газа (минуя РАО «Газпром») в бюджет.
17 июня 1998 года постановлением правительства была утверждена «Программа экономии государственных расходов», и в ней, в частности, предлагалось передать регионам содержание части тюрем и военных городков, упорядочить надбавки и доплаты учителям, кинематографистам и сотрудникам академических институтов, введенные министерствами и организациями без санкции правительства, увеличить плату за выдачу паспортов и водительских прав, расширить список лицензируемых видов деятельности, вовлечь в трудовой процесс дополнительно 15 000 осужденных, сократить дотации сельскому хозяйству и др.
Так называемый Стабилизационный пакет (около 26 законопроектов) рассматривался на последних заседаниях весенне-летней сессии Государственной думы. В числе законопроектов были многочисленные поправки к «лоскутному» законодательству о налогах, пособиях и социальных взносах, а также Бюджетный кодекс и первая часть Налогового кодекса. Однако Государственная дума отказалась поддержать фискальные меры правительства С.В. Кириенко в полном объеме, на 2/3 сократив доходы, которые могли бы быть получены в результате осуществления антикризисной программы. Более того, Госдума не дала кабинету Кириенко никаких дополнительных полномочий, не предложив при этом никакой разумной альтернативы.
Летом 1998 года у президента, раздраженного жесткой позицией фракции коммунистов в Госдуме, даже возникло желание издать указ о запрете КПРФ, однако срочно прибывший к нему Кириенко смог удержать главу государства от такого решения.
Летом 1998 года звучало немало предсказаний о девальвации. Кириенко дважды заявлял, что российский бюджет плохо справляется с обслуживанием долга, и страна стоит на грани финансовой катастрофы. Экономисты начали писать о неизбежности девальвации рубля. А финансовые рынки на сомнительные новости всегда реагируют обостренно. Это значит, что ускорилось бегство капиталов из России. 20 июля 1998 года МВФ выделил России стабилизационный кредит, первый транш которого в 4,8 млрд долларов поступил в конце месяца. Однако эффект от этого оказался кратковременным. Б.Н. Ельцин слабо представлял себе, что происходит, и пребывал в растерянности.
Кульминацией российского кризиса стали решения, принятые правительством РФ и ЦБ России 17 августа 1998 года. В этот день премьер-министр С.В. Кириенко выступил с заявлением об одностороннем отказе от обслуживания государственных краткосрочных облигаций с прекращением торговли ими и их последующей реструктуризацией; о расширении границ валютного коридора и о введении 90-дневного моратория на обслуживание внешних долгов частными российскими юридическими лицами. Российским держателям ценных бумаг было обещано, что ГКО «реструктурируют» (не выплатят по ним деньги, когда наступит срок погашения, а обменяют их на другие бумаги по той же цене и погасят долг через пять лет).
То есть впервые в российской истории Кириенко объявил дефолт – мораторий (временный отказ) от выплаты долгов. Эта мера коснулась как суверенных, так и частных долгов.
Испытать последствия такого «исторического» решения правительства и ЦБ (им тогда руководил С.К. Дубинин) пришлось всем: кто из живших тогда не помнит двукратное за две недели и почти четырехкратное за год падение курса рубля…
С момента объявления дефолта и до конца 1998 года курс рубля по отношению к доллару вырос с 6 до 21. Одновременно с девальвацией произошел взрывной рост цен: только за четыре месяца (с июля по ноябрь 1998 года) по продовольственным товарам цены выросли на 63 %, по непродовольственным товарам – на 85 %. Как следствие, резко упал уровень жизни населения (реальные доходы населения в декабре были на 30,8 % ниже, чем в аналогичный период предыдущего года).
На этом фоне МВФ не пожелал предоставлять России второй транш кредита, а сам Кириенко признал, что «принял плохое решение, но только для того, чтобы избежать худшего».
Произошли потеря доверия к правительству, утрата Россией репутации честного должника, разрушение рынка ценных бумаг, разорение тысяч предприятий, банкротство ряда крупных банков, значительное сокращение розничного товарооборота, сокращение импорта примерно в два раза, усиление спада инвестиционной активности.
Короче говоря, неустойчивая финансовая пирамида российской экономики рухнула. А поскольку «решения 17 августа» касались по меньшей мере трех сфер (валютной, бюджетной и банковской), кризис 1998 года был назван финансовым.
После краха 17 августа, приведшего к углублению экономического спада (около 11–12 % за 1998 год), российский ВВП упал до уровня 2,5 % от американского по коммерческому обменному курсу. Для сравнения: в 1992 году унаследованные Россией 60 % советского ВВП составляли около 50 % ВВП США, а к 1998 году ВВП России сократился по крайней мере наполовину и достиг уровня 15 % от американского.
В результате экономического кризиса 1998 года внешний долг России вырос до 220 млрд долларов. С учетом внутреннего долга различных органов власти перед бюджетниками и предприятиями по зарплате и госзаказу общие обязательства превышали 300 млрд долларов, или 200 % ВВП.
Еще 16 августа С.В. Кириенко известил президента Ельцина, что правительство принимает на себя ответственность за случившееся и готово подать в отставку. Но тогда Ельцин счел отставку кабинета министров преждевременной и предложил Сергею Владиленовичу продолжить работу.
Однако уже 21 августа все фракции Госдумы солидарно приняли постановление о недоверии правительству и потребовали отставки премьера Кириенко. И утром 23 августа 1998 года Кириенко и члены его кабинета были отправлены в отставку.
В народе непродолжительное премьерство С.В. Кириенко еще долго ассоциировалось с кризисом и потрясениями 1998 года, и за молодым реформатором надолго закрепилось прозвище «киндер – сюрприз». Почему? Наверное, за детское лицо с наивным выражением и за неожиданность назначения. Но на самом деле, Кириенко оказался даже не сюрпризом, а страшно «упертым» человеком, за что в Кремле он заслужил прозвище Самурай.
Новый глава правительства Евгений Примаков
11 сентября 1998 года новым главой правительства России стал Евгений Максимович Примаков.
Он много лет был народным депутатом от КПСС. В 1990–1991 годах входил в ближайшее окружение М.С. Горбачева, и до распада СССР был членом Совета безопасности СССР. Он выступил против ГКЧП, а 21 августа 1991 года летал к Горбачеву в Форос в составе делегации, которую возглавлял вице-президент А.В. Руцкой.
Будущий премьер-министр РФ Евгений Примаков. 1981
© РИА Новости
С 30 сентября 1991 года Примаков был первым заместителем председателя КГБ, но от генеральского звания отказался. Потом он руководил Службой внешней разведки СССР, а затем России. А 9 января 1996 года Примаков был назначен министром иностранных дел, и, кстати, это именно он первым предложил укрепить взаимное сотрудничество между Россией, Индией и Китаем, что стало основой для нынешнего БРИКСа. Как о нем отзывались коллеги, Примаков «вернул внешней политике России и ее дипслужбе все достоинства».
Перед назначением председателем правительства Примаков получил предложение от В.С. Черномырдина стать его первым заместителем и дал на это согласие, однако Госдума дважды не поддержала назначение Черномырдина председателем правительства. И тогда Ельцин предложил Примакову самому возглавить правительство. Примаков отказался. Тогда Ельцин сделал предложение Маслюкову, но тот тоже отказался, мотивируя это тем, что готов работать первым заместителем у Примакова. После этого Ельцин повторно предложил Примакову занять пост премьер-министра, и на этот раз Примаков согласился.
11 сентября 1998 года кандидатура Е.М. Примакова была утверждена Госдумой: за него проголосовали 317 депутатов из 450 (за исключением ЛДПР).
Кабинет министров во главе с Примаковым резко контрастировал с «демократической молодежью» из прошлого правительства: в него вошли ориентированные на КПРФ люди с советским опытом ра