На том же заседание присутствующие ознакомились с проектом «Положения о 12-м отделе при 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР». Вот что они прочли:
«1. 12-й отдел при 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР выполняет специальные задания по диверсиям и террору в капиталистических странах.
Все мероприятия по линии 12-го отдела проводятся только после предварительного доклада и получения санкции ЦК КПСС.
Учитывая особый характер выполняемых заданий, вся работа проводится с соблюдением строжайшей конспирации.
В целях обеспечения квалифицированными кадрами 12-й отдел приравнивается в правах к самостоятельному оперативному управлению МВД СССР.
2. Структура и кадры 12-го отдела утверждаются особым постановлением ЦК КПСС.
12-й отдел подчиняется непосредственно начальнику 2-го Главного (разведывательного) управления МВД СССР.
3. На 12-й отдел возлагаются следующие задачи:
а) проведение диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях главных агрессивных государств, как на территории этих государств, так и на территории других капиталистических стран, используемых главным агрессором против СССР;
б) осуществление актов террора в отношение наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей иностранных государств, особо опасных иное гран ных разведчиков, главарей эмигрантских организаций и изменников Родины;
организация секретного изъятия и доставка на нашу территорию лиц, вывоз которых является особой необходимостью;
в) организация похищения и доставка в СССР новейших образцов вооружения и военной техники капиталистических государств, применение в необходимых случаях подкупа и других средств;
4. В целях выполнения вышеизложенных задач, 12-й отдел:
а) выявляет и изучает военные базы, аэродромы, порты, важные военно-промышленные объекты, уязвимые узлы коммуникаций, изыскивает подходы к этим объектам и насаждает на них агентуру, способную осуществить диверсионные мероприятия;
организует наблюдение и подвод агентуры к лицам, в отношение которых намечено проведение специальных мероприятий;
б) подбирает и готовит в СССР, странах народной демократии и капиталистических государствах специальные кадры нелегалов, как из числа советских граждан, так и иностранцев, преданных Советскому Союзу, смелых, решительных, обладающих организаторскими способностями;
в) для проведения мероприятий по диверсиям и террору создает в капиталистических странах нелегальные резидентуры и агентурные группы, способные организовать эту работу;
г) создает в капиталистических странах глубоко законспирированные резидентуры и агентурные группы с задачей развертывания активной диверсионной деятельности только в случае военных действий;
д) для легализации разведчиков и агентов-нелегалов создает в капиталистических странах необходимое прикрытие — коммерческие предприятия, торговые фирмы, комиссионные и посреднические бюро, импортные фирмы, пансионы, гаражи, кафе и т. п.;
е) с помощью соответствующих подразделений 2-го Главного (разведывательного) Управления М ВД СССР обеспечивает нелегалов документами, необходимыми для проживания и передвижения за границей;
ж) организует надежную быструю действующую связь с нелегальными резидентурами и агентурными группами по нелегальным каналам, используя для этого радио, шифрофотограммы, другие технические средства;
з) обеспечивает нелегальные резидентуры и нелегальные группы необходимыми материально-техническими средствами для осуществления диверсий и террористических актов;
5. Нелегальным резидентурам и группам 12-го отдела в капиталистических странах запрещается поддерживать какой-либо контакт с местными коммунистическими организациями, а также вербовать агентуру из числа коммунистов.
6. Для осуществление диверсионных и террористических актов, а также организации похищения новейших образцов вооружений, военной техники, 12-й отдел в необходимых случаях использует агентурные возможности других подразделений 2-го Главного (разведывательного) Управления МВД СССР и по согласованию с руководством Министерства обороны СССР 2-го Главного управления Генштаба Советской Армии, если агентура этих управлений имеет подходы к объектам диверсий и террора и может ускорить или облегчить выполнения заданий.
7. Выбор и изучение военно-стратегических объектов диверсий производится в контакте со 2-м Главным управлением Генштаба Советской Армии.
8. В своей работе 12-й отдел использует информационные материалы о военно-стратегических объектах империалистических стран, имеющихся во 2-м Главном (разведывательном) управление МВД СССР.
9. В целях подбора необходимой агентуры, а также продвижения нелегалов в капиталистические страны, 12-му отделу разрешается иметь свои оперативные группы в странах народной демократии, Китайской Народной Республике и Германской Демократической Республике. В этих странах оперативные группы 12-го отдела действуют под крышей старших советников МВД СССР, через которых согласовывают свои действия с руководством этих стран.
10. Для подготовки и тренировки нелегалов и агентуры в Москве, а в случае необходимости в других городах Советского Союза, отдел создает законспирированные пункты и конспиративные квартиры для обучения диверсионной технике, стрельбе, радиоделу, фото и др.
Нелегалы, находящиеся на подготовке, и сотрудники конспиративных пунктов, содержатся по негласному штату, утвержденному министром внутренних дел СССР.
11. На сотрудников 12-го отдела при 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР распространяются все льготы, определенные в решение ЦК КПСС для сотрудников Главного управления МВД СССР.
12. На сотрудников 12-го отдела, работающих за границей в нелегальных условиях или выезжающих во временные командировки в нелегальные условия в капиталистические страны, распространяется действие постановления Совета Министров СССР № 2599-1076-сс от 1 июля 1948 года «О льготах для сотрудников Комитета Информации Совета Министров СССР, работающих за границей в нелегальных условиях».
Примечание: МВД СССР предоставляется право частично или полностью лишать льгот в указанном параграфе тех сотрудников, которые не проявили себя положительно в работе или совершили поступки, порочащие звание чекиста».
В архиве сохранился проект структуры 12-го отдела МВД СССР (на документе указана дата 7 сентября 1953 года):
«1-е отделение — выполнение специальных заданий по Соединенным Штатам Америки
2-е отделение — выполнение специальных заданий по Латинской Америке
3-е отделение — выполнение специальных заданий по Англии, Канаде, Южно-Африканскому Союзу, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии.
4-е отделение — выполнение специальных заданий по Германии и Австрии
5-е отделение — выполнение специальных заданий по Финляндии и Скандинавским странам
6-е отделение — выполнение специальных заданий по Франции, Бельгии, Голландии, Швейцарии
7-е отделение — выполнение специальных заданий по Италии, Испании, Югославии, Греции
8-е отделение — выполнение специальных заданий по Ирану, Афганистану, Турции
9-е отделение — выполнение специальных заданий по Египту, Саудовской Аравии, Израилю, Ливану, Сирии, Ираку
10-е отделение — выполнение специальных заданий по Японии, Филиппинам, Индонезии, Индокитаю, Индии
11-е отделение — по материально-техническому и хозяйственному обеспечению
Секретариат».
12 сентября 1953 года было принято Постановление ЦК КПСС «Об организации 12-го (специального) отдела при 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР». Согласно тексту этого документа:
«Поручить МВД СССР (тов. Круглову) организовать при Главном (разведывательном) управлении 12-й (специальный) отдел для проведения диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях главных агрессивных государств — США и Англии, как на территории этих государств, так и на территории капиталистических стран, используемых главными агрессорами против СССР
Признать целесообразным проведение актов террора [активных действий] в отношении наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей капиталистических стран, особо опасных иностранных разведчиков, главарей антисоветских эмигрантских организаций и изменников Родине».
Создание 12-го отдела потребовало несколько месяцев. Только 20 ноября 1953 года министр внутренних дел Сергей Круглов направил письмо на имя Председателя Совета Министров Георгия Маленкова и первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева, где подробно расписал структуру и штаты, а также проект Положения о 12-ом (специальном) отделе при Втором главном (разведывательном) управлении МВД СССР.
В предлагаемом на утверждение Постановлении ЦК КПСС на этот отдел возлагается проведение «диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях на территории главных агрессивных государств — США и Англии…» и «осуществление активных действий в отношении наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей капиталистических стран, особо опасных иностранных разведчиков, руководителей антисоветских эмигрантских организаций и изменников Родины». При этом прерогатива принятия подобных решений оставляется за Президиумом ЦК КПСС: «2. Установить, что все мероприятия МВД СССР по линии 12-го (специального) отдела предварительно рассматриваются и санкционируются Президиумом ЦК КПСС».
В 12-м отделе насчитывалось 82 штатных сотрудника и десять региональных отделений, агентуры которые могли, в случае необходимости, провести активное мероприятие в любом регионе мира, начиная от территории США и заканчивая Филиппинами и Саудовской Аравией[980].
12 декабря 1953 года министр внутренних дел Сергей Круглов направил предложение в ЦК КПСС о проведении крупной диверсии на американской военной базе в Австрии (база ГСМ, снабжавшая топливом американские самолеты для воздушного моста с Западным Берлином во время его блокады). С документом ознакомились Никита Хрущев и Георгий Маленков, но от проведения операции отказались.