В 1922–1924 гг. спецотделом было дешифровано около 38 шифрованных сообщений меньшевистских организаций, зашифрованных на 17 ключах. В результате было установлено 65 конспиративных адресов, а также пароли и явки меньшевиков. Также был раскрыт ряд шифров различных монархических организаций. Полученная в результате дешифрования их переписки информация оказалась крайне полезной для советских органов госбезопасности. Интересно отметить, что помимо шифров монархисты использовали и код на 1000 величин, который тоже был вскрыт.
В начале 1920-х гг. спецотдел провел криптоанализ шифрматериалов царских правоохранительных органов. Эта работа позволила выявить большое число сотрудников и агентов полиции и жандармерии, затесавшихся в различные советские организации.
В дальнейшем тайные операции советской разведки и контрразведки по добыче криптографических секретов оказывали существенную помощь дешифровальщикам.
Одновременно с криптоанализом чужих шифров шла напряженная работа по созданию своих. В 1924 г. на основе 52 различных шифров был создан знаменитый «русский код», расшифровать который не удалось никому. Была создана единая инструкция по шифровальной службе, сотрудники спецотдела начали проводить инспекторские проверки в центральных и периферийных органах.
Н. Н. Билимг. ХабаровскОрганизационная работа в Пограничной охране Дальнего Востока в 1920-е гг
В первые годы Советской власти необходимо было создать государственный орган для борьбы с внутренними и внешними врагами молодого государства. 20 декабря 1917 г. СНК своим Постановлением создаёт Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Кроме такого специального органа, который осуществлял деятельность внутри страны, нужны были силы, обеспечивавшие охрану границы. 30 марта 1918 г. при Народном комиссариате финансов создаётся Главное управление пограничной охраны, которому было поручено организовать охрану границы государства. Поскольку партийное руководство осуществлялось во всех сферах управления государством, формирование кадрового состава пограничной охраны проходило при активном участии партийных и советских органов. Особо обращалось внимание на создание института военных комиссаров, подобно Рабоче-крестьянской Красной армии. Положением ЦК РКП(б) руководство военными комиссарами погранохраны ЦК партии осуществлялось через Всероссийское бюро военных комиссаров, которым «…предоставляется право назначения, руководства политической, организационной, деловой работой, увольнения, военных комиссаров… пограничной охраны»[308].
Первым нормативным правовым актом, закреплявшим создание пограничной охраны Советского государства, стал Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Пограничной охраны» от 28 мая 1918 г. Пунктом 2 документа на Погранохрану возлагалась защита пограничных интересов страны, в пределах пограничной полосы защита личности и имущества граждан. Среди них — недопущение тайного провода и перехода лиц через сухопутные и морские границы РСФСР; защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах; охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племён и др.[309] Руководство Пограничной охраной возлагалось на Главное управление Пограничной охраны и созданном при нём Совете Пограничной охраны (состав — два комиссара и военный руководитель (п. 8)[310]. Служба в Пограничной охране осуществлялась по вольному найму на тех же условиях как в РККА (п. 7)[311]. В Постановлении СНК о принятии Декрета указывалось, что работа по охране осуществляется в контакте с военным комиссариатом.
Положения этого декрета трактуются некоторыми исследователями, на наш взгляд, расширительно. Так, А.В. Минаев указывает «…в декрете Совнаркома содержалось несколько положений, отражавших советские реалии. В нем, например, отмечалось, что пограничная охрана создается для защиты пограничных интересов социалистического государства. Таким образом, определялась ее новая социальная природа»[312]. В п. 2 декрета закреплено: «На пограничную охрану возлагается защита интересов Российской Социалистической Федеративной Республики…»[313]. Далее определены объекты защиты (например, правила международного судоходства и их соблюдение и др.). Очевидно, что в документе в этой части документа социальная природа РСФСР не определена. Любое государство защищает и охраняет свои границы, значение имеет его безопасность, а не его политическая сущность. Затем автор пишет, что в «декрете была заложена идея руководящей роли большевистской партии в деятельности погранохраны. Это нашло выражение в том, что в состав Совета пограничной охраны вводились два комиссара-большевика, без подписи которых (или хотя бы одного из них) распоряжения председателя Совета — военного руководителя — не подлежали исполнению»[314]. П. 8 декрета гласит: «Непосредственное руководство Пограничной охраной… возлагается на Главное управление Пограничной охраны. При нём образуется Совет Пограничной охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя»[315]. В этой части документа не определены полномочия комиссаров и военного руководителя.
Защиту Дальнего Востока от внешней угрозы после окончания Гражданской войны и иностранной интервенции обеспечивала 5-я Краснознаменная армия (переименованная постановлением № 209/42 Революционного военного совета Республики от 22 ноября 1922 г. в Народно-революционную армию Дальневосточной Республики). В её состав входили войска, дислоцированные в Забайкалье, на Дальнем Востоке и на Чукотке. Приказом командующего армией № 145/34 от 24 января 1923 г. она перешла в подчинение главкому республики. (В июне 1924 г. 5-я армия была расформирована, из её частей комплектовались 18‐й и 19‐й стрелковые корпуса Сибирского военного округа).
В 1920 г. была разработана концепция охраны государственной границы страны, главной задачей была определена защита военно-политических интересов государства. В их числе — пресечение попыток переброски на нашу территорию вооружённых формирований белогвардейцев, борьба против провоза оружия и антисоветской литературы в пограничные районы и др. В соответствии с Постановлением Совета Труда и Обороны РСФСР (СТО) от 27 сентября 1922 г. охрана сухопутной и морской границ Советской России переходила в ведение ГПУ (с 1923 г. — ОГПУ). Это было связано с созданием Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ. Однако затянувшаяся на Дальнем Востоке Гражданская война и иностранная военная интервенция не позволили ввести в действие документ на этой территорию. Только после вхождения Дальнего Востока в состав РСФСР осенью 1922 г. и применение законов СССР и РСФСР было создано Управление пограничной охраны Полномочного представительства ГПУ (ПП ГПУ) Дальневосточного края (ДВК)[316]. Тогда же было создано управление пограничной охраны Полномочного представительства ГПУ по Дальнему Востоку. В январе 1923 г. приказом по ПП ГПУ по ДВК были сформированы Забайкальский, Амурский, Приамурский и Приморский пограничные участки (отряды). Границу охраняли восемь пограничных эскадронов и два отдельных стрелковых батальона, переданных из состава 5‐й Краснознамённой армии. 20 июня 1924 г. пограничники приступили к охране государственной границы вдоль побережья Охотского и Берингова морей, в 1925 г. — на Сахалине и Чукотке.
На 5‐й областной армейской конференции (март 1923 г.) было проанализировано общее состояние пограничных войск на Дальнем Востоке и поставлены первоочередные задачи: ликвидация в войсках эсеров и меньшевиков, национальных групп, освобождение Дальнего Востока от белого офицерства, пресечение деятельности духовенства, ликвидация бандитизма и т. д. Обсуждался и вопрос об охране границы. В связи с советизацией региона «возник вопрос об охране границы <…> Задача сейчас в этой области — перегруппировка войск и расширение чекистской агентурной приграничной сети»[317].
Большое внимание уделялось не только вопросам защиты и охраны государственной границы, но и партийной работе среди пограничников. Постановлением ЦК РКП(б) 1924 г. руководство партийной работой в пограничной охране передавалось местным партийным организациям (такая подчинённость существовала до 1934 г.). Такое решение позволяло партийным организациям Дальнего Востока разного уровня рассматривать партийную и комсомольскую работу как органов Пограничной охраны в целом, так и отдельных партийных ячеек. Так, например, в июле 1926 г. на заседании Бюро Амурского окружного комитета ВКП(б) был заслушан доклад о работе 58-го пограничного отряда войск ОГПУ. Отмечалось не только повышение политической активности военнослужащих, оживление партийной работы, но и налаживание взаимодействия с местными партийными и советскими органами. Положительно было оценено укрепление связей с местным населением и активизация борьбы с контрабандой[318].
Регулярно обсуждалась партийно-политическая работа дальневосточных органов безопасности и Дальневосточным краевым комитетом ВКП(б). На одном из заседаний подводили итоги совещания секретарей партийных ячеек пограничных органов. Были отмечены как положительные примеры, так и недостатки. Среди последних указывалось слабое вовлечение в ряды партии красноармейцев, которые не были комсомольцами. Было указано, что активные, хорошо подготовленные военнослужащие из числа рабочих и лучших крестьян могут быть приняты в партию, минуя комсомол