.
28 октября 1934 г. Пленум ЦК ВКП(б), учитывая, что политотделы МТС выполнили поставленные перед ними задачи, постановил преобразовать их в обычные партийные органы, объединив с существующими районными комитетами партии.
В период проведения в стране сельскохозяйственных реформ обстановка была очень сложной, фактически страна находилась в состоянии гражданской войны. Подавляющая часть колхозников оказалась заложниками негативных последствий сталинской аграрной политики в советской деревне.
Созданные политотделы МТС и совхозов сумели вывести сельское хозяйство страны из глубокого кризиса. Результатом их деятельности стало организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Из них были «вычищены» некомпетентные и враждебно настроенные по отношению к колхозному строю должностные лица, удалены многие рядовые работники, виновные в халатности и недобросовестном отношении к труду, действия которых, в том числе и осознанные акты вредительства и саботажа, самым негативным образом сказывались на состоянии колхозного производства.
Необходимо отметить, что положительную роль в этом процессе сыграли слушатели Центральной школы ОГПУ, которые в этой критической ситуации были откомандированы в сельские районы страны для наведения порядка.
Ф.С. Мусин, Д.Ю. Гусельниковг. МоскваСовершенствование охраны границы Пограничными войсками ОГПУ СССР в 1920–1930-е гг
Октябрьская революция 1917 г. положила начало советскому периоду истории пограничных органов. Он характеризовался утверждением новой концепции охраны границы, изменениями их назначения и применения.
В связи с подписанием 2(15) декабря 1917 г. соглашения о перемирии между Германией и Россией перед большевиками, пришедшими к власти, встал вопрос об организации защиты и охраны границы республики. Российский Генеральный штаб и Управление Отдельного пограничного корпуса предложили использовать для охраны границы старые кадры пограничных частей, находившихся в распоряжении военного ведомства. Однако эти части, практически разложенные пропагандой и возглавляемые к тому времени солдатскими комитетами, уже не могли быть использованы ни для охраны границы, ни для обороны государства.
Угроза немецкого наступления сделала бесперспективными и всякие предложения о немедленной организации для этой цели милиционных формирований. Советская власть взяла курс на построение новой армии и новой пограничной охраны.
Декретом Совета Народных Комиссаров 28 мая 1918 г.[450] на пограничную охрану возлагалась защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы защита личности и имущества советских граждан. Определялся и порядок размещения и применения сил и средств. Вводились понятия: «защита пограничных интересов», «пограничная полоса», «морская таможенная полоса», «пограничная охрана» и др. Действия по охране государственной границы осуществлялась в соответствии с накопленным в дореволюционный период опытом. В дневное время пограничные заставы свои участки охраняли дозорной службой и наблюдением, а в ночное время кроме дозорных на опасные участки (направления) высылались секреты. Однако, должного эффекта одна войсковая охрана не давала. Обстановка диктовала необходимость привлечения оперативных органов. В этой связи принимаются меры к тому, чтобы войсковая охрана границы сочеталась и четко координировалась с деятельностью ВЧК.
Военный совет пограничной охраны 31 июля 1918 г. обратился с письмом к председателю ВЧК Ф.Э. Дзержинскому, в котором просил создать специальные органы для наведения революционного порядка в пограничных районах. По его указанию в короткий срок были созданы 3 окружные чрезвычайные комиссии (Петроградская, Смоленская, Курская), 34 участковые пограничные чрезвычайные комиссии (ПЧК), назначены 60 комиссаров ЧК на таможенные пропускные пункты, а при ВЧК образован пограничный отдел.
Начиная с августа 1918 г. роль оперативных органов на границе выполняли пограничные чрезвычайные комиссии, которые взяли на себя определенные функции по охране границы. На ПЧК были возложены следующие задачи: наблюдение за деятельностью таможенных учреждений, без вмешательства при этом в техническую, распорядительную и административную деятельность таможенных работников, для чего пограничные комиссии назначали в таможню своих комиссаров, которые постоянно находились в таможне; запрещение въезда тем лицам, которым он воспрещен; задержание на границе лиц, разыскиваемых правительством, как при въезде, так и при выезде; ведение дознания над пойманными контрабандистами, шпионами, контрреволюционерами, спекулянтами, взяточниками и т. п.; наблюдение за тем, чтобы не ввозили в пределы республики и не вывозили из республики всевозможные товары и другие предметы, запрещенные к ввозу и вывозу; передача таможенному ведомству лиц, перешедших границу без законного вида на переезд границы, для взыскания таможенного штрафа; наблюдение за офицерами армий сопредельных государств, а также за лицами, подозреваемыми в шпионаже и т. д.
При сравнении задач, возложенных на пограничные войска и пограничные чрезвычайные комиссии, нетрудно заметить, что они объединяют усилия войсковой охраны с оперативной работой. Только совместные согласованные действия войсковых и оперативных сил и средств приводили к положительным результатам. С учетом этого охрана государственной границы и демаркационной линии осуществлялась несением разведывательной и сторожевой службы скрытыми и открытыми пограничными нарядами.
Из всего комплекса задач, возложенных на пограничные войска и пограничные чрезвычайные комиссии, на первое место выдвигаются задачи по борьбе с бандами, шпионами, контрабандистами, защита населения от бандитских налетов. При этом, как правило, большинство задач выполнялись в форме боевых действий пограничными заставами, дистанциями, подрайонами, районами, округами. На северо-западном направлении это были боевые действия с регулярными подразделениями противника, с контрабандистами, на западном и закавказском — с бандформированиями и контрабандистами; на южном — борьба с басмачеством и контрабандистами; на дальневосточном — борьба с контрабандой.
В годы Гражданской войны пограничные формирования участвовали в боевых действиях на различных фронтах, а также выставлялись для охраны линий перемирия или освобожденных от противника участков государственной границы. После окончания войны процесс становления и укрепления пограничной охраны продолжился.
В связи с тем, что пограничные районы сразу оказались поражены бандитизмом, который использовался для контрреволюционной и шпионской деятельности, на первый план была выдвинута задача политической охраны границы. Успешная охрана стала невозможной без ведения упорной борьбы с бандитами, шпионами и контрабандистами. Поскольку эту борьбу вели чрезвычайные комиссии, встал вопрос о передаче охраны границы в ведение ВЧК.
Совет Труда и Обороны 24 ноября 1920 г. принял постановление, которым устанавливалась новая организация охраны государственной границы с передачей руководства ею органам ВЧК. В ведение Наркомвнешторга оставался только таможенный надзор за экспортом, импортом и провозом багажа пассажиров через границу. «…Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел ВЧК по охране границ…. Численность войск для пограничной охраны определяется взаимным соглашением особого отдела по охране границ, таможенного управления Наркомвнешторга и командующего войсками Внуслужбы Республики…».
С возложением на Особый отдел ВЧК ответственности за охрану государственной границы Советской республики начался новый этап в совершенствовании пограничной охраны. Этим постановлением было закреплено то положение, что охрана границ является составной и неотъемлемой частью обеспечения государственной безопасности первого в мире социалистического государства.
На первое место выдвигается задача политической охраны границы республики, которая может быть решена органами ВЧК, имеющими в своем составе налаженный и достаточно разветвленный оперативный аппарат.
В составе ВЧК и ЧК пограничных губерний стали создаваться особые отделы по охране границы. На них возлагалось руководство охраной границы от шпионов и диверсантов, от политической, военной, экономической контрабанды и бандитизма, борьбой с незаконным проникновением через линию границы. Особым отделам по охране границы и их местным органам подчинялись в оперативном отношении все воинские части, несшие войсковую охрану границы.
Особый отдел по охране границы, находящийся в составе губчека, руководил охраной границы в рамках пограничного района, пределы которого определялись: линией государственной границы, с тыла — границей 15 верстной пограничной полосы, с флангов — разграничительными линиями с соседями (линии проходили по административным границам губерний).
Территория пограничного района разделялась на участки. Для обслуживания каждого из них создавались пограничные участковые особые отделения. В распоряжении начальника пограничного особого отделения для охраны границы предоставлялись: группа штатных сотрудников ЧК, сеть информаторов, пограничные заградительные посты, вооруженная сила для войсковой охраны линии границы в интервалах между заградительными постами, для борьбы с бандитами, конвоирования задержанных и т. д. Если на участке имелся пограничный пропускной пункт, то его начальник подчинялся начальнику пограничного участкового особого отделения.
Войсковая охрана границы осуществлялась войсками внутренней службы (ВНУС) республики, переданными в полное оперативное подчинение Особому отделу ВЧК. Руководство этими войсками возлагалось на командующего войсками ВНУС республики, который получал оперативные задачи от начальника особого отдела ВЧК и проводил их в жизнь аппаратом штаба ВНУС. Места дислокации частей и подразделений ВНУС, предназначенных для охраны границы, определялись начальниками отделов и передавались к обязательному исполнению командирами войск внутренней службы.