События, происходящие в июне — июле 1922 г. во Владивостоке, в связи с переходом власти от Временного Приамурского правительства С.Д. Меркулова к Приамурскому Земскому правительству генерала М.К. Дитерихса, на деятельность органов, осуществляющих непосредственно функции контрольно-паспортных пунктов, контрольно-пропускных пунктов и пограничных, не отразились. Кроме указанных органов должны были ещё функционировать от военных сил военные контрольно-паспортные пункты с задачами организации контроля и пропуска лиц через государственную границу и прибывающих в морской порт Владивосток судов. В первую очередь военное ведомство и внутренних дел обращали их внимание на недопущение проникновения сторонников коммунизма в Приморье и тщательную проверку всех лиц, прибывающих с территорий, находящихся под контролем Дальневосточной Республики (ДВР)[164].
Между тем, деятельность и этих органов вскоре также была прекращена. Победа в октябре 1922 г. войск Народно-революционной армии ДВР над белоповстанческой армией генерала М.К. Дитерихса положила конец деятельности остатков Белого движения в Приморье и всех структурных элементов, связанных с ним[165]. Дальнейшая организация системы пропуска через государственную границу на Востоке страны до конца 1991 г. велась в соответствии с советскими и международным нормативно-правовыми нормами, соглашениями СССР с другими странами по этому вопросу.
Из вышеизложенного следует, что в 1917–1922 гг. сначала Временное правительство России, а после сторонники антибольшевистских режимов, несмотря на происходящие события в Забайкалье и на Дальнем Востоке, в преддверии и в ходе Гражданской войны, внутреннюю борьбу и противоречия, вели работу по налаживанию пропуска лиц через государственную границу. Анализ нормативно-правовых документов и проводимой политики в этом отношении позволяет судить о том, что выстраиваемая ими система пропуска через границу была подобна действующей до падения царского правления, а также была направлена, исходя из реалий Гражданской войны, на поиск, задержание и устранение сторонников советской власти и большевизма.
Таким образом, несмотря на победу большевиков в Гражданской войне, в целом деятельность сторонников антибольшевистских режимов в этот и последующий период, также может являться предметом изучения. Подобные работы позволяют расширять историографию исследования проблемы обеспечения государственной безопасности России, и, в частности, по вопросам организации пересечения государственной границы на различных исторических этапах.
Военно-контрольные пункты на железнодорожном транспорте на территории Туркестана (1919–1920 гг.)Е.Н. Журавлевг. Омск
Военно-контрольные пункты являлись низовыми структурными подразделениями особых отделов периода Гражданской войны, созданными для решения определенных задач, обусловленных военным временем.
В конце января 1919 г. народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский, член Революционного военного совета Республики (РВСР) С.И. Аралов, народный комиссар путей сообщения и член Совета обороны В.И. Невский, а также начальник штаба войск обороны железных дорог Республики Постников подписали «Инструкцию по организации контроля за лицами, следующими в пределы и из пределов прифронтовой полосы»[166].
Борьба с проникновением на советскую территорию и свободным передвижением лиц, преследующих контрреволюционные цели, была возложена на Особый отдел ВЧК. Для проведения контроля при особых отделах армий образуются специальные подразделения, получившие наименование военно-контрольных пунктов (ВКП)[167].
Согласно инструкции, на создаваемые военно-контрольные пункты была возложена проверка документов лиц, следующих в пределы и из пределов прифронтовой полосы. Места дислокации и количество военно-контрольных пунктов должны были определяться особым отделом армии в соответствии с числом железнодорожных линий. Район действия каждого пункта разграничивался так, чтобы вся прифронтовая полоса, занимаемая частями армии, была распределена между пунктами.
Формирование пунктов на большей части территории Советской Республики началось в феврале 1919 г. и было завершено в целом к лету 1919 г.
Что касается территории Туркестана, военно-контрольные пункты на линиях Средне-Азиатской железной дороги начали формировать только в декабре 1919 г.
Учитывая особенность Туркестана — отсутствие единого фронта — органы военной контрразведки формировались фактически по территориальному признаку. На территории Туркестана они состояли из фронтового особого отдела в Ташкенте и отделений в областных центрах — Самарканде, Фергане, Верном (Алма-Ате), Полторацке (Асхабаде) с подчиненными им особыми пунктами в уездных городах.
Территория Туркестана длительный период была отрезана от Советской России. С ликвидацией в сентябре 1919 г. блокады Туркестана возникла возможность восстановления движения по железной дороге от Оренбурга до Ташкента, что имело большое народно-хозяйственное значение для Советской Республики. Однако плохое состояние подвижного состава и нехватка топлива создавали помехи нормальному функционированию транспорта.
В связи со сложившимся положением на железнодорожном транспорте, 7 декабря 1919 г. временно исполняющий обязанности начальника особого отдела Туркестанского фронта В.П. Будников[168] донес рапортом в комиссию ВЦИК по делам Туркестана о необходимости принятия срочных мер по упорядочению движения и разгрузке железных дорог, на которых скопилось огромное количество составов[169].
С открытием в республике свободной торговли началось развиваться «мешочничество», а из-за недостатка подвижного состава и топлива — переполнение крыш вагонов, порча подвижного состава, что могло быть устранено, по мнению Будникова, только достижением полной централизации контроля за передвижением по железным дорогам в руках одного учреждения[170].
Туркестанской ЧК и особым отделом Туркестанского фронта было достигнуто соглашение о том, что выдача пропусков на право проезда по всем линиям железной дороги производится только особым отделом фронта, которому приказано немедленно приступить к формированию ВКП[171].
Согласно телеграмме Будникова от 23 декабря 1919 г., направленной всем заведующим особыми отделениями, в Закаспийском отделении пункты организуются в Асхабаде, Мерве и Чарджуе (Чарджоу); в Новобухарском отделении — один пункт в Новой Бухаре; в Самаркандском отделении — в Самарканде и Черняево; в Ферганском отделении — в Коканде, Скобелеве (Фергане), Намангане и Андижане. На железнодорожной линии Черняево — Казалинск организуются контрольные пункты в Ташкенте, Арыси, Туркестане, Перовске и Казалинске. Штат пункта должен был состоять из одного старшего и трех младших агентов[172]. Движение по караванным и другим дорогам оставалось свободным.
При формировании пунктов самой большой проблемой была нехватка кадров. Это привело к тому, что вновь сформированные на железной дороге военно-контрольные пункты вынужденно совмещали функции других пунктов особого отдела. А уже существовавшие на железнодорожных станциях пункты особого отдела также наделялись функциями ВКП. Речь идет о ранее сформированных пунктах в уездных городах, которые занимались оперативным обслуживанием территории данного района. Это объясняется тем, что многие крупные населенные пункты Туркестана являлись также железнодорожными станциями.
Тем не менее, руководители особых отделов констатировали, что работа военно-контрольных пунктов в том виде, как она велась, не достигала своей цели и не давала положительных результатов. Одна из причин этого крылась в порядке проверки документов и технике контроля. Нарушение расписания прибытия и убытия поездов, наличие в составе пассажирских поездов товарных вагонов, массовый наплыв пассажиров не давали возможности проводить контролерам тщательную проверку документов при посадке в поезд, результатом чего являлась еще большая его задержка[173].
Работа военно-контрольных пунктов зачастую сводилась к проверке документов на проезд и задержанию безбилетных и «подозрительных» лиц. Постоянная нехватка грамотных кадров приводила к многочисленным нарушениям и злоупотреблениям со стороны сотрудников ВКП.
Впоследствии Особым отделом ВЧК была разработана инструкция непосредственно для военно-контрольных пунктов, согласно которой в обязанности сотрудников ВКП вменялось наблюдение за правильностью охраны железнодорожных мостов и других сооружений, имеющих значение для передвижения войск, за подвижным составом, его состоянием и своевременной подачей, проверка правильности ведения регистрации населения в прифронтовой зоне[174].
Пунктам также было вменено в обязанность работать в контакте с транспортными ЧК, проверку документов было указано проводить на ходу поезда, а если это по тем или иным причинам невозможно, то на небольших станциях, приняв меры, чтобы никто из пассажиров не входил и не выходил из вагонов[175]. Новый штат пункта состоял из начальника, помощника начальника, одного следователя, письмоводителя, журналиста, машиниста, двух курьеров, нескольких контролеров (по 4 контролера на каждый поезд)[176].
Эта подробная инструкция внесла упорядоченность в деятельность ВКП, однако в связи с нехваткой кадров привести штаты пунктов в соответствие с новыми требованиями было затруднительно.