Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности — страница 22 из 62

[212].

5 ноября 1918 г. Реввоенсовет издал приказ № 260 о переводе вольнонаёмного состава строевых частей и учреждений Военведа на положение военнослужащих. На основании этого приказа с 10 декабря 1918 г. служащие пограничной охраны объявлялись военнослужащими, состоящими на военной службе[213].

Таким образом, основными субъектами формирования и реализации кадровой политики в советской пограничной охраны в 1917–1924 гг. являлись партийно-государственные органы Советской республики. К ним относились: партийные съезды, пленумы, съезды Советов, ЦК РКП(б) (учетно-распределительный отдел), правительство страны (СНК), чрезвычайные органы (РВСР, СТО), а также местные партийно-государственные органы. Правовое закрепление вопросов кадровой политики в пограничных войсках осуществлялось изданием Конституции, декретов, постановлений, приказов и других нормативных документов. Законодательные акты, в свою очередь, определяли важнейшие принципы (подходы) кадровой политики в пограничных войсках: классовый и партийный.

Проблемы становления и развития местных органов ВЧК на Южном Урале в 1918–1919 гг. (на примере Челябинской губернии)А.И. Хрисановг. Москва

После Октябрьского переворота 1917 г. начался процесс установления советской власти во всех губерниях и областях страны. Население и руководство некоторых ее регионов неоднозначно восприняло новую власть. Южный Урал в тот период оказался одним из таких регионов. В 1917 г. к Южно-Уральскому региону условно можно было отнести территории Оренбургской и Уфимской губерний, а также некоторые территории Пермской губернии и Тургайской области.

Южный Урал в силу разных исторических причин имел различный этнический и социальный состав населения и как следствие развивался неоднородно. Горнозаводская зона представляла собой промышленный центр Южного Урала с крупными заводами и соответственно с рабочим населением. В состав территорий, относившихся к Оренбургскому казачьему войску (ОКВ), входили в основном степные уезды с традиционным для казачества аграрным укладом жизни. В Уфимской губернии и в некоторых уездах Оренбургской губернии компактно проживало башкирское и отчасти татарское население, также занимающееся в основном сельским хозяйством и животноводством.

Сразу же после провозглашения большевиками советской власти, атаман Оренбургского казачьего войска А.И. Дутов не признал новую власть и объявил территорию, контролируемую ОКВ, свободной от советской власти[214]. В состав ОКВ входили казачьи воинские формирования 4‑х отделов, расположенных на обширной территории Южного Урала — от Оренбурга до Кургана. В этот же период 15 ноября 1917 г. А.З. Валидов, один из руководителей национального Башкирского движения объявил об автономии Башкортостана в границах т. н. «Малой Башкирии», к которой им была отнесена Уфимская и Оренбургская губернии, а также отдельные уезды Пермской и Самарской губерний[215].

20 декабря 1917 г. в Петрограде на заседании Совета Народных Комиссаров РСФСР было подписано постановление о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР. В протоколе заседания Совнаркома были утверждены основные задачи комиссии: преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили, а также предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров[216]. Необходимо учитывать и тот факт, что в министерствах и ведомствах Российской империи до 1917 г. уже существовали различные, как следственные, так и контрразведывательные государственные органы, занимающиеся подобными вопросами[217].

Сложная военно-политическая обстановка, сложившаяся к весне 1918 г. в различных регионах страны, требовала создания чрезвычайных комиссий на местах. И 18 марта 1918 г. в ВЧК было утверждено постановление «О создании местных чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией», опубликованное 22 марта в газете «Известия ВЦИК»[218]. В апреле 1918 г. Оренбургский губернский исполнительный комитет приступил к организации штаба по борьбе с контрреволюцией в регионе. В июне 1918 г. штаб был реорганизован в губернскую чрезвычайную комиссию (губЧК). В уездном Челябинске в тот период были сформированы две комиссии: Челябинская чрезвычайная следственная комиссия во главе с И.А. Кольцовым, и Чрезвычайная железнодорожная комиссия во главе с Л.А. Жидковым.

В связи с вооруженным выступлением Чехословацкого корпуса в конце мая 1918 г. на Южном Урале резко изменилась политическая обстановка, чрезвычайные комиссии, как и другие советские органы, были ликвидированы. Началось формирование новых контрреволюционных — «демократических» органов власти. В отечественной исторической литературе время с июня по октябрь 1918 г. именуется «демократической контрреволюцией». Через пять месяцев реакционной — демократической власти политическая обстановка в регионе еще раз существенно изменилась. Это случилось в ноябре 1918 г. после захвата в Омске власти адмиралом А.В. Колчаком и установления в Сибири жесткой авторитарной власти. В этот период работа советских органов на Южном Урале ограничивалась лишь подпольной деятельностью партийных органов[219].

Серьезное влияние на будущую структуру местных органов ВЧК на Южном Урале оказало стремительное продвижение РККА на Восток летом 1919 г. Образование Челябинской губернии произошло в результате успешно проведенной силами 5‑й армии Восточного фронта Челябинской операции. Челябинский уезд и прилегающие к нему территории были освобождены от армии А.В. Колчака и иностранных военных формирований к 24 июля 1919 г. В ходе проведения этой операции решением Реввоенсовета 5‑й армии был создан Челябинский районный революционный комитет, являвшийся чрезвычайным временным органом государственной власти в городе и уезде. Ревком действовал на правах губернского на основании Постановления ВЦИК от 27 июля 1919 г. «Об организации гражданского управления в Сибири». С продвижением Красной армии на восток стремительно менялась политическая обстановка в регионе. Постановлением президиума ВЦИК от 3 сентября 1919 г. «Об образовании Челябинского районного управления на правах губернского» на части территории Оренбургской и Тобольской губерний, а также Тургайской области была образована Челябинская губерния. В ее состав вошли Челябинский, Курганский, Троицкий и Кустанайский уезды[220].

Одновременно с восстановлением работы советских органов власти на Южном Урале начала работать и Челябинская чрезвычайная комиссия, именовавшаяся Челябинской губернской чрезвычайной следственной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Председателем комиссии на этапе ее формирования был назначен П.Р. Бояршинов.

На период становления губернской ЧК ее организационная структура была следующая: председатель комиссии, заместитель председателя, секретарь, коллегия и структурные подразделения — секретно-оперативный, юридический, общий, комендантский, финансовый, хозяйственный отделы и бюро пропусков. Управление служебной деятельностью в комиссии осуществлялось путем издания приказов, которые печатались в двух экземплярах, нумеровались сквозным порядком, делились на параграфы и подписывались председателем комиссии. Вторые экземпляры приказов заверялись секретарем комиссии и приобщались в дела. Также в комиссии была утверждена печать для документов. Время работы комиссии устанавливалось с 9 до 15 часов с понедельника по субботу. С 21 сентября 1919 г., в связи с большим объемом работы, воскресенье также становится рабочим днем, но сокращенным с 9 до 13 часов[221].

Для организации работы с документами финансового характера и денежными средствами приказом по комиссии назначался казначей, определялся порядок и время допуска сотрудников комиссии к денежному ящику (кассе), утверждался порядок его вскрытия и опечатывания. Приказом был регламентирован порядок вскрытия поступающих в комиссию пакетов (корреспонденции), в рабочее время их вскрывал председатель комиссии, а в его отсутствие временно исполняющий обязанности председателя или секретарь. В нерабочее (ночное) время корреспонденцию вскрывал дежурный член коллегии губЧК. График дежурств членов коллегии составлял секретарь, а утверждал председатель комиссии[222].

В губЧК для организации работы комиссаров по обыскам устанавливалось дежурство в три смены. Штат дежурных комиссаров составлял 6 человек. Ежедневно назначалось два суточных дежурных и два дневных дежурных, причем дневные дежурные на следующее утро заступали на суточное дежурство, после чего им предоставлялись сутки отдыха. Служебная деятельность дежурных комиссаров по комендантской части также была строго регламентирована. Был определен порядок сдачи ордеров и обвинительного материала на арестованных. В частности, комиссарам предписывалось сдавать в комендантскую часть ордера вместе с обвинительным материалом два раза в сутки с обязательной фиксацией их передачи в книге дежурного по комендантской части. Также для комиссаров был определен порядок составления протоколов обысков. Предписывалось составлять протоколы обысков в трех экземплярах, один оставлять на месте обыска, второй передавать в комендантскую часть вместе с ордером, а третий оставлять у себя. После чего ордера и материалы обысков необходимо было передавать в секретно-оперативный отдел комиссии. Изъятые вещи предписывалось сдавать в хозяйственную часть комиссии под квитанцию. Далее квитанция передалась для приобщения в юридический отдел комиссии