Для решения различных задач, в том числе и бытовых, в губЧК был создан комитет служащих комиссии, для работы в который назначались сотрудники от разных подразделений с сохранением содержания по занимаемой должности. Сотрудники комиссии могли рассчитывать на получение материальной помощи (продукты питания, вещи, предметы быта). Определялся порядок предоставления такой помощи: сотрудникам необходимо было подать заявление в комитет служащих комиссии о своей нужде. Комитет, группируя такие заявления, с периодичностью один или два раза в месяц, передавал их в коллегию губЧК со своим заключением. На коллегии заявления рассматривались вместе с заключением комитета служащих комиссии и если ходатайство было убедительным, направлялся запрос в губернскую продовольственную комиссию, после чего производилась выдача материальной помощи. Служащим комиссии выдавался продовольственный паек в соответствии с продовольственными книжками, получаемыми в уездном продовольственном комитете. Сотрудники комиссии имели социальные гарантии и оплачиваемый больничный отпуск. Медицинское обслуживание получали в постоянной врачебной комиссии 5‑й армии Восточного фронта[224].
Период становления Челябинской губернской ЧК характеризовался острой нехваткой квалифицированных специалистов, кадровым голодом и частой сменой председателей комиссии. Так, за первый год работы губЧК сменилось 5 ее председателей: П.Р. Бояршинов (август — сентябрь 1919 г.), М.Ф. Ливитин (сентябрь — ноябрь 1919 г.), М. Медведев (с 17 по 27 ноября 2019 г.), С.А. Комольцев (с ноября 1919 г. — начало 1920 г), Герцман (начало 1920 г.). Первоначально на должность заместителя председателя комиссии официально никого не назначали, а при необходимости его обязанности исполнял начальник секретно-оперативного отдела.
В ноябре 1919 г. комиссия была переименована в Челябинскую губернскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности[225]. В губернии были созданы Верхнеуральская, Курганская, Куртамышская, Миасская, Троицкая уездные чрезвычайные комиссии с начала 1920 г. реорганизованные в политбюро. В начале 1920‑х гг. в связи с созданием Уральской области Челябинская губерния была ликвидирована, а в органах ГПУ проведено районирование.
Таким образом, на примере Южного Урала можно проследить непосредственное влияние военно-политической обстановки на деятельность местных чрезвычайных органов государственной безопасности. Создание местных структур ВЧК в Челябинске проходило в два этапа: первоначальное их создание (первая половина 1918 г.) и последующее их воссоздание в новом качестве (вторая половина 1919 г.).
Необходимо также отметить тот факт, что местные, губернские и уездные чрезвычайные комиссии на Южном Урале создавались чрезвычайные комиссии по определенным организационным шаблонам. Постановка служебной деятельности в местных ЧК, особенности ведения делопроизводства и следствия, сбор обвинительного материала, негласные методы работы и многие другие факторы могут свидетельствовать о возможности некой преемственности органов ВЧК государственным органам, действовавшим в рамках исполнения подобных задач в период существования Временного правительства и Российской империи.
О некоторых исторических и правовых аспектах образования ГПУ при НКВД РСФСРЛ.В. Лукьянчиковаг. Москва
Окончание Гражданской войны и провозглашение новой экономической политики (НЭП) обусловили в Советской России комплексное реформирование государственного аппарата. В условиях мирного строительства и введения НЭП советское руководство берет курс на укрепление законности, усиления гарантий прав трудящихся и утверждения единого правового пространства на всей территории РСФСР. Наиболее строгая ответственность предусматривалась для органов и агентов власти за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка[226].
В этой связи, вопрос об оптимизации советской правоохранительной системы занимал особенное место и требовал тщательной проработки. Прежде всего, вопрос о реформировании ВЧК. О том, что в этом назрела острая необходимость свидетельствовали критические статьи в советской печати, дискуссии среди большевистского руководства, которые в большом количестве возникли еще в 1918 г., т. е., почти сразу после создания чрезвычайной комиссии[227]. Уже с осени 1918 г. ее обвиняли в «недосягаемости» и стремлении быть выше других органов власти; в январе 1919 г. члены Наркомата юстиции РСФСР, революционных трибуналов различных уровней были едины во мнении, что в условиях того, что острые моменты Гражданской войны уже позади и антибольшевистские силы разбиты, необходимо отказаться от политики красного террора, сократить компетенцию чрезвычайных комиссий и т. п.[228]
При этом следует отметить, что советское руководство было самым заинтересованным в разрешении одной из важнейших проблем функционирования спецслужбы еще с 1917 г., и тем более, в новых условиях — проблемы в определении компетенции, размежевания и взаимодействия в организации деятельности всех структур правоохранительной системы. В этой связи, вопрос становления органов под началом ВЧК при СНК и НКВД представляется особенно актуальным.
Учитывая то, что процесс удержания власти в 1917 г. требовал от советского руководства энергичных мер по наведению революционного правопорядка и законности, то обращение к дореволюционному опыту было закономерным, так как собственной модели выстраивания системы правоохранительных органов у большевистской партии не было. Так, при формировании НКВД имело место прямое заимствование не только организационной структуры у дореволюционного Министерства внутренних дел, но и широты предметов ведения в области хозяйства и управления[229]. Учреждение ВЧК 20 декабря 1917 г. как особого органа при СНК также не обошлось без заимствования опыта деятельности Чрезвычайной следственной комиссии образованной при Временном правительстве (4 марта 1917 г.) для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц[230].
Начавшаяся Гражданская война с участием иностранной интервенции и вовсе поставили под угрозу завоевания пролетарской революции. В этой связи, уже с начала 1918 г. происходит целенаправленное формирование специальных государственных структур по обеспечению безопасности и правопорядка Советской республики. Так, при создании необходимого инструментария для удержания советской власти на первых порах имелась определенная общность в организации данных ведомств. Например, при формировании местных органов милиции и местных ЧК предусматривалось их функционирование как государственных органов центральной власти на местах, работа которых строилась (также по опыту Временного правительства) на принципе двойного подчинения: в непосредственном ведении местных Советов с подчинением при этом общему руководству НКВД и ВЧК соответственно. Имелась и общность в задачах, поставленных перед данными ведомствами. Так, работники милиции и сотрудники Уголовного розыска, созданного 5 октября 1918 г. в составе НКВД совместно с работниками ВЧК были сообща задействованы в борьбе с политическими противниками, спекулянтами, наиболее опасными преступниками-рецидивистами[231]. Силы ЧК и милиции под руководством комиссии при ВЧК по санитарному делу были направлены на борьбу с сыпным тифом; на обеспечение топливом замерзающих городов; бесперебойной поставки продовольствия и т. д.[232] В необходимых случаях сотрудники обеих структур привлекались для проведения различных операций и боевых действий совместно с частями Красной армии[233].
В ноябре 1918 г. на заседании Коллегии НКВД специальным протоколом принимается решение о согласовании действий ВЧК и НКВД по вопросам: порядка финансирования чрезвычайных комиссий (смета ЧК вырабатывалась и проводилась в Финансовом отделе Народного комиссариата внутренних дел под руководством и в согласии с Всероссийской чрезвычайной комиссией); разграничения функций в работе Наркомата внутренних дел и Всероссийской чрезвычайной комиссии, а также о пользовании чрезвычайных комиссий милицией. В этой связи было принято решение о создании комиссии в составе представителей ВЧК и НКВД по выработке специальной инструкции[234].
Совмещение Ф.Э. Дзержинским с марта 1919 г. двух постов — председателя ВЧК и наркома НКВД — существенно усилило взаимодействие двух структур, тем более, что сам Феликс Эдмундович занимал твердую позицию об объединении наркоматов и ведомств, осуществлявших однородные охранительные функции. Были объединены ряд центральных отделов ВЧК и НКВД, произошло слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции. В мае 1919 г. все войска вспомогательного назначения (в том числе и Корпус войск ВЧК) были объединены в войска внутренней охраны (ВОХР), подчиненные Народному комиссариату внутренних дел. Руководством НКВД был поставлен вопрос о включении ВЧК в состав наркомата, тем более, что достаточно долгое время ВЧК финансировалась по смете НКВД[235]. Руководство ВЧК, со своей стороны, стремилось подчинить себе милицию и уголовный розыск. Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности заведующих уголовно-розыскными отделениями. Таким образом, обе стороны высказывали готовность к объединению, но только на разных основаниях