После упразднения КГБ СССР в декабре 1991 г. Главное управление пограничных войск было преобразовано в Комитет по охране государственной границы. В октябре 1992 г. эта структура была также упразднена и Указом Президента России были образованы Пограничные войска Российской Федерации. Спустя год (30 декабря 1993 г.) они были преобразованы в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС РФ).
В связи с распадом СССР началось «брожение» в республиканских пограничных войсках, которые стали на путь суверенизации, Москва же не определилась в отношении проводимой пограничной политики в ставших суверенными республиках. Это резко сказалось на боеготовности погранвойск, плотности охраны границы и морально-политическом состоянии личного состава. В Республике Таджикистан (РТ) это проявилось наиболее ярко.
Возникшие в Таджикистане в начале 1990–х гг. политические проблемы (война сторонников существующего политического строя и групп, ориентирующихся на исламскую модель развития) привели к гражданскому вооружённому противостоянию, что угрожало безопасности южных границ Содружества Независимых Государств (СНГ). Российские пограничники продолжали нести охрану афганской границы. Но в 1992 г., к моменту начала гражданской войны в Таджикистане, пограничные подразделения оказались укомплектованными личным составом на 60–70 %.
Конфликт разгорался, из Таджикистана в Афганистан хлынул поток беженцев. Граница активно использовалась воюющими сторонами для приобретения оружия и переправки различного рода контрабанды. В разгар вооруженного противостояния некоторые российские погранзаставы были блокированы вооруженными группировками боевиков. Большое давление оказывалось и на самих пограничников: от требований передачи оружия до угроз физической расправы над их семьями. Для прикрытия границы при переходе вооруженных формирований и беженцев в Исламское Государство Афганистан (ИРА) пограничники были вынуждены взаимодействовать с воздушно-десантными войсками: в Пянджский и Московский районы РТ была переброшена Ферганская воздушно-десантная бригада, привлекался частично Ошский десантный полк и подразделениями 201-й мотострелковой дивизии.
Фактически ввязанные в чужую братоубийственную войну российские военные были отрезаны от России. В связи с неясностью относительно будущей принадлежности погранвойск, произошел массовый отток кадровых офицеров — пограничников в Беларусь, на Украину, в республики Закавказья.
Указом президента Российской Федерации от 24 августа и 19 сентября 1992 г. пограничные войска и армейские воинские части на территории Таджикистана были взяты под юрисдикцию России. На границу в спешном порядке начало прибывать подкрепление. 19 октября 1992 г. приказом министра безопасности РФ В.П. Баранникова на базе оперативно-войскового отдела Краснознамённого Среднеазиатского пограничного отряда (КСАПО) была создана Краснознамённая пограничная группа Российской Федерации в Республике Таджикистан.
Третий период. В октябре 1992 г. по инициативе Б.Н. Ельцина и с участием его личного представителя прошла встреча руководителей государств Средней Азии, на которой было принято решение о коллективной обороне таджикско-афганской границы как границы Содружества Независимых Государств. Спустя месяц Э.Ш. Рахмонов заявил об окончании гражданской войны в республике[501]. Само словосочетание «гражданская война» исчезло со страниц местных газет, лишь периодически появляясь на страницах независимых зарубежных изданий. Но военные действия продолжалась, как внутри республики, так и на границе.
Формирования таджикской оппозиции создали «Правительство в изгнании» с резиденцией в г. Талукан афганской провинции Тахор[502]. Обстановка на таджикско-афганской границе приобретала всё более напряженный характер. В связи с этим и особенно после нападения боевиков на 12‑ю заставу Московского пограничного отряда в июле 1993 г.[503] началось наращивание группировки погранвойск: увеличивалась численность погранзастав, на боевую стажировку сроком на 6 месяцев перебрасывались дополнительные резервы из других пограничных округов РФ.
Одним из сложнейших пограничных участков был Памир. В ходе гражданской войны памирцы, проживавшие в Душанбе и прилегающих районах, вернулись на родину, что увеличило численность населения Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО). Только в столице ГБАО г. Хороге она возросла в 2 раза и превысила 30 тыс. человек. Ярко выраженным стало оппозиционное противостояние памирцев центральной власти Душанбе и проводимой ею политике. Географический фактор (горная местность, наличие неконтролируемых бродов по реке Пяндж) способствовал налаживанию каналов связи с оппозицией, находящейся на территории ИГА. Характерной особенностью Памира было противостояние пограничникам вооруженных отрядов как со стороны Афганистана, так и в населенных пунктах на территории ГБАО в непосредственной близости от линии границы (Ванч, Язгулём, Хорог). Небольшое число погранзастав не позволяло эффективно решать задачи прикрытия госграницы.
В то же время погранвойска на Памире (в силу слабости местных органов власти) остались единственной силой, способной не только противостоять вооруженным отрядам боевиков, но и поддерживать материально памирцев, особенно в период блокады. Многие семьи бадахшанцев выживали за счет того, что их дети несли службу в российских пограничных структурах. В 1994 г. на памирском участке было проведено усиление границы, для прикрытия этого важнейшего направления был создан Хорогский ОВО, сформирован новый Калай-Хумбский пограничный отряд.
На равнинных участках (Пянджский и Московский погранотряды) был осуществлён переход от тактики охраны к обороне и охране границы. Выставлялись дополнительные временные и стационарные погранпосты. Пограничники выходили на охрану в укрупненном составе по 10–12 человек, по возможности — на бронетехнике (БТР, БМП).
За счет повышения плотности охраны и выработки тактики, адекватной действиям формирований Объединённой таджикской оппозиции (ОТО), к 1995–1996 гг. удалось стабилизировать обстановку на Пянджском и Московском направлениях и снизить вероятность прорывов крупных вооруженных групп через границу.
В 1995 г. происходили прямые нападения на погранзаставы и посты с целью их уничтожения и открытия отдельных направлений на границе. Блокировались трассы, и пограничники оказывались отрезанными от баз доставки материально-технических средств. Шло минирование дорог боевыми группами, забрасываемыми с ИГА на маршрутах движения пограничных нарядов, участились их обстрелы, попытки захвата в плен солдат и офицеров, уничтожения вновь выставленных постов (как это было с батальоном Коллективных сил СНГ в апреле 1995 г.)[504].
Пограничники были вынуждены дополнительно осуществлять специальные операции по проводке колонн для доставки материальных средств в погранотряды. Развернулась борьба с диверсионно-разведывательными группами, перебрасываемыми из Афганистана в Тавильдаринскую зону для ведения боевых действий против подразделений министерства обороны РТ. Активные действия Погранвойск РФ в 1995–1996 гг. сорвали план оппозиции по захвату Памира и превращению его в плацдарм для дальнейшего наступления на центральные районы Таджикистана.
В этой фазе развития принимались беспрецедентные в истории погранвойск решения. В течение четырех месяцев 1996 г. пограничная группировка на Памире увеличилась более чем в 2 раза, а на некоторых направлениях — в 3–4 раза. Количество погранзастав стало на несколько порядков выше — только в Хорогском пограничном отряде (ПОГО) до начала 1996 г. было 6 застав и 5 погранпостов, а стало более 50. Аналогичные мероприятие проводились на участке Калай‑Хумбского погранотряда. В целом же численность личного состава Группы Погранвойск РФ в РТ выросла до 16 тыс. человек — почти в 3 раза по сравнению с 1992–1993 гг.[505]
В 1996 г. на Памире российские пограничники создавали 25‑километровую «зоны безопасности» со стороны территории ИГА, взаимодействуя при этом с афганской пограничной стражей и полевыми командирами, желающими нормализировать ситуацию в пределах данной зоны. На некоторых направлениях осуществлялись совместные операции по недопущению выхода крупных войсковых формирований из ИГА на территорию РТ.
Пограничники впервые начали взаимодействовать с представителями международных миротворческих миссий (ООН, Красный Крест, «Врачи без границ»)[506], а в рамках подписанного Соглашения о коллективной охране таджикско-афганской границы — с погранвойсками других суверенных республик (Казахстана, Киргизии и Узбекистана)[507]. Шло первичное становление погранвойск Таджикистана, разработка нормативной базы для их дальнейшего функционирования[508].
Четвертый период. Долгое время правительство Таджикистана и оппозиция пытались найти компромисс. Однако, как правило, все попытки заканчивались безрезультатно. Вплоть до момента подписания Межтаджикского соглашения и начала активного урегулирования конфликта, Пограничные войска России оставались гарантом безопасности таджикско-афганской границы и играли роль миротворцев в урегулировании межтаджикского конфликта, что признавали не только официальные власти Душанбе, но и лидеры таджикской оппозиции[509].
Подписание Соглашений о временном прекращении огня заканчивалось их нарушением и взаимными обвинениями. Дальше подобных Соглашений дело не продвигалось. 1997 г. в вопросе решения проблем на бумаге сдвинул дело с мёртвой точки. 21 февраля конфликтующие стороны подписали Положение о Комиссии по национальному примирению (КНП), 8‑го марта — по блоку военных вопросов. Очередной раунд переговоров завершился подписанием Соглашения между ОТО и правительством Республики Таджикистан в июне 1997 г.